Прав, а езжу без прав

Что делать водителю, который считает, что лишение его права управления транспортным средством незаконно либо слишком сурово и желает по-прежнему ездить на автомобиле?

Административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами может накладываться на водителя за такие противоправные действия, как движение через железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме, запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка (стоянка) транспортного средства на железнодорожном переезде (ч.7 ст.115 КоАП РСФСР), управление транспортным средством в состоянии опьянения или передача управления им лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст.117 КоАП РСФСР), нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений (ч.2 ст.118 КоАП РСФСР).

Постановление о лишении права управления транспортными средствами на определенный срок (от 3-х месяцев до 3-х лет в зависимости от вменяемого нарушения) выносит административный орган или должностное лицо (как правило, начальник отделения ГИБДД).

Исполнение данного постановления производится путем изъятия водительского удостоверения (ч.1 ст.295 КоАП РСФСР). Однако поскольку это изъятие согласно ст.239 и ч.5 ст.244 КоАП РСФСР является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении (за совершение которого наложено взыскание в виде лишения права управления), обычно водительское удостоверение к моменту вынесения постановления уже изъято и находится в материалах дела. Водителю взамен выдается временное разрешение на право управления транспортными средствами.

На практике после вынесения постановления о лишении права управления транспортными средствами наложившее взыскание лицо изымает и временнофе разрешение и приобщает его к протоколу об административном правонарушении, ссылаясь при этом на ч.1 п.8.7 Инструкции по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденной Приказом МВД РФ от 23 марта 1993 г. N 130 с последующими изменениями и дополнениями (в дальнейшем — Инструкция). Что может сделать в этой ситуации водитель, считающий, что его наказали несправедливо?

Прежде всего он может заявить о намерении обжаловать вынесенное постановление в 10-дневный срок и сослаться при этом на ст. ст. 266—268 КоАП РСФСР и ст. ст. 231, 236, 237 ГПК РСФСР, разрешающие ему сделать это. А поскольку вынесенное постановление вступает в силу лишь по истечении срока на его обжалование, привлеченный к ответственности водитель вправе в течение этого срока управлять транспортным средством.

Если этот аргумент не подействует на должностное лицо, необходимо в течение 10 дней подать жалобу на постановление в суд (или в вышестоящий орган) (приложение 1). Точное соблюдение названного срока необходимо для автоматического приостановления исполнения постановления в соответствии с ч.2 ст.237 ГПК РСФСР и ст.270 КоАП РСФСР, в противном случае водителю придется просить суд о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Одновременно с подачей жалобы нужно подать в суд ходатайство с просьбой поставить в известность о жалобе орган, осуществляющий исполнение постановления по данному делу, и приостановить в связи с этим исполнение постановления (приложение 2).

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному в п. 9 Постановления от 14 апреля 1988 г. N 4 (в ред. от 25 октября 1996 г.), принявший жалобу к рассмотрению судья должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления, о его приостановлении в связи с поданной жалобой.

Параллельно, не полагаясь на то, что судья, получив ваше ходатайство, незамедлительно выполнит указание Пленума, можно направить заявление на имя начальника ОГИБДД с просьбой выдать временное разрешение и продлить срок его действия до рассмотрения жалобы в суде (приложение 3), сославшись при этом на п.7.3 Инструкции. Согласно этому пункту в случаях приостановления исполнения постановления о наложении взыскания в виде лишения права управления транспортными средствами водителю продлевается срок действия временного разрешения до окончания рассмотрения жалобы. Как правило, начальники отделений ГИБДД, убедившись в подаче жалобы, эту просьбу удовлетворяют.

Несмотря на то, что законом предусмотрен 10-дневный срок для рассмотрения жалобы, он из-за загруженности судов уголовными и гражданскими делами, растягивается, как правило, на несколько месяцев. И все это время водитель будет управлять транспортным средством по временному разрешению (при предъявлении документа, удостоверяющего личность).

К судебному заседанию водителю надо подготовиться очень тщательно, обдумать все свои аргументы и возражения. Ведь в соответствии с ГПК РСФСР и п.12 вышеуказанного Постановления Пленума суд должен выяснить следующие обстоятельства:

— наложено ли административное взыскание на основании закона и правомочным на то органом (должностным лицом)?
— был ли соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности?
— допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность?
— виновен ли он в совершении этого правонарушения?
— какова степень его вины, соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения?
— учтены ли личность виновного, его семейное и имущественное положение?
— не истекли ли сроки давности для наложения взыскания?

Каждое дело индивидуально, поэтому подготовка к нему (выбор поведения и аргументов) зависит от конкретных обстоятельств. Но нужно знать, что процессуальную обязанность документально доказать в суде законность обжалуемых действий (решений) законодательство возлагает на должностное лицо, а гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Иногда об этом стоит напомнить судье, который при рассмотрении жалобы начинает требовать от водителя доказательств его невиновности и неправомерности действий должностных лиц.

При подготовке к судебному заседанию не следует забывать и еще об одном обстоятельстве. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, суд вправе изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение. Однако он вовсе не обязан делать это. Так что если у водителя нет полной уверенности в абсолютной своей невиновности, лучше попытаться добиться смягчения наказания (если он, конечно, способен уплатить штраф, который составит около 1000 руб.).

Если решение суда по жалобе будет не в пользу водителя, отчаиваться все равно не стоит, потому что оно не сразу вступает в законную силу и его можно обжаловать в еще одну инстанцию — судебную коллегию по гражданским делам областного (краевого) суда в порядке процессуальной аналогии, ссылаясь на Постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан…» от 28 мая 1999 г. N 9-П. Судебные прецеденты есть уже по всей стране, и это скоро войдет в повседневную практику.

Кассационная жалоба составляется по общим правилам, предусмотренным ГПК РСФСР. В ней водителю нужно в концентрированном виде указать на промахи суда и на собственные доводы, которые не были учтены судом, но имеют существенное значение для справедливого решения дела. Одновременно с жалобой следует направить заявление на имя прокурора о принесении кассационного протеста на вынесенное решение, повторив в нем доводы кассационной жалобы.

А пока жалобы разбираются, водитель может управлять транспортным средством минимум до рассмотрения кассационной жалобы в судебной коллегии по гражданским делам областного (краевого) суда (если определением коллегии жалоба оставлена без удовлетворения, а решение без изменения) или до нового рассмотрения дела в суде первой инстанции (если решение отменено и направлено на такое рассмотрение). Как правило, срок, на который его лишили права управления, к этому времени уже истекает, и он может получить свое водительское удостоверение в установленном порядке после предоставления медицинской справки (п. 42 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396).

Поскольку водители считаются лишенными права управления транспортными средствами со дня вынесения постановления об этом (ч.1 ст.298 КоАП РСФСР), то, воспользовавшись изложенными советами, можно практически весь срок лишения этого права проездить с временным разрешением.

Если же суд и кассационная инстанция оперативно и своевременно рассмотрели жалобу и решение по ней, но так и не признали правоту водителя, ему стоит воспользоваться возможностью, предоставленной ст.297 КоАП РСФСР. Эта статья гласит, что при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством, орган (должностное лицо), наложивший взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить его по ходатайству общественной организации или трудового коллектива.

Можно также обратиться с заявлением о принесении протеста в порядке надзора к прокурору области (края) или к председателю областного (краевого) суда. В заявлении следует указать на существенные нарушения материального закона и процессуального права, допущенные судами первой и кассационной инстанций. Зачастую именно областные (краевые) прокуратуры находят такие заявления обоснованными и вносят протесты (в порядке надзора) в Президиум областного (краевого) суда, которые в большинстве своем удовлетворяются, и дело направляется на новое рассмотрение.

Высокий процент успеха гарантирует обращение к юристу (адвокату), специализирующемуся в подобных делах. Но лучше, конечно, не нарушать Правил дорожного движения, ибо все вышеописанные разбирательства отнимают массу времени, нервов, а порой и денег.

Приложение 1

В Н-ский городской суд
Заявитель: Иванов Иван Иванович
000000 Н-ская область, г.Н-ск,
ул.Красногвардейская, 114/3—36

Ответчик: Начальник ОГИБДД (должностное лицо)
Н-ского ГОВД майор милиции А.В.Петров

ЖАЛОБА
на постановление административного должностного лица
о наложении административного взыскания
(согласно ч.1 ст.237 ГПК РСФСР подается в суд
по месту жительства гражданина)

Постановлением начальника ОГИБДД Н-ского ГОВД от 21 сентября 1999 г. на основании ч.1 ст.117 КоАП РСФСР за нарушение п.2.7 ПДД я был подвергнут административному взысканию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 12 месяцев.

Считаю наложенное на меня взыскание незаконным и необоснованным, т.к. (указать обстоятельства, которые, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности и необоснованности административного взыскания).

На основании изложенного, а также ст.ст.231, 236, 237 ГПК РСФСР и ст.ст.266, 267 КоАП РСФСР прошу суд:

1. Отменить (изменить) постановление начальника ОГИБДД Н-ского ГОВД от 21 сентября 1999 г. о наложении на меня административного взыскания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 12 месяцев и производство по делу прекратить.

2. Обязать ОГИБДД Н-ского ГОВД заменить временное разрешение на право управления транспортным средством.

Приложения:

— копия жалобы;
— копия постановления о наложении административного взыскания;
— ходатайство.

Дата Подпись

В соответствии с п.10 ст.80 ГПК РСФСР, ч.3 ст.267 КоАП РСФСР, п.16 ст.5 Закона РФ «О государственной пошлине» граждане по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, от уплаты госпошлины освобождены.

Приложение 2

В Н-ский районный (городской) суд
от Иванова Ивана Ивановича
000000 Н-ская область, г.Н-ск,
ул.Красногвардейская, 114/3—36

ХОДАТАЙСТВО
о постановке в известность о поданной жалобе орган,
осуществляющий исполнение постановления по делу
об административном правонарушении, и о приостановлении
в связи с этим исполнения постановления
о наложении административного взыскания

В соответствии с требованиями ст.ст.231, 236, 237 ГПК РСФСР и ст.ст.266, 267 КоАП РСФСР мною оформлена и 21 сентября 1999 г. направлена в суд жалоба на постановление административного должностного лица — начальника ОГИБДД Н-ского ГОВД майора милиции Петрова А.В., которым на меня наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 12 месяцев на основании ч.1 ст.117 КоАП РСФСР (или иной статьи КоАП).

Жалоба подана мною в установленный ст.237 ГПК РСФСР и ст.268 КоАП РСФСР 10-дневный срок со дня вручения постановления: направлена в суд 28 сентября 1999 г. и поступила туда 29 сентября 1999 г. (ксерокопию уведомления прилагаю).

Согласно ч.2 ст.237 ГПК РСФСР, ст.270 КоАП РСФСР подача в установленный срок жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение.

Пленум ВС РФ в п.9 Постановления от 14 апреля 1988 г. N 4 (в ред. от 25 октября 1996 г.) разъяснил, что судья, принявший жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления, о поданной жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного взыскания.

На основании изложенного прошу суд уведомить начальника ОГИБДД Н-ского ГОВД о подаче мною жалобы на его постановление от 21 сентября 1999 г., которым на меня наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 12 месяцев и о приостановлении в связи с этим исполнением постановления.

Дата Подпись

Приложение 3

Начальнику ОГИБДД Н-ского ГОВД
майору милиции Петрову А.В.
от Иванова Ивана Ивановича
000000 Н-ская область, г.Н-ск,
ул.Красногвардейская, 114/3—36

ЗАЯВЛЕНИЕ

Вашим постановлением N 0000000 от 21 сентября 1999 г. я за нарушение п.2.7 Правил дорожного движения подвергнут административному взысканию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 12 месяцев по ч.1 ст.117 КоАП РСФСР.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Вами, в соответствии с ч.1 п.8.7 Инструкции по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, утвержденной Приказом МВД РФ от 23 марта 1993 г. N 130 с последующими изменениями и дополнениями, было изъято и приобщено к административному протоколу мое временное разрешение.

В соответствии с требованиями ст.ст.231, 236, 237 ГПК РСФСР и ст.ст.266, 267 КоАП РСФСР мною оформлена и направлена в суд жалоба на постановление административного должностного лица (начальника ОГИБДД Н-ского ГОВД майора милиции Петрова А.В.) от 21 сентября 1999 г., которым на меня наложено административное взыскание в виде лишения права управления сроком на 12 месяцев по ч.1 ст.117 КоАП РСФСР.

Жалоба подана мною в установленный ст.237 ГПК РСФСР и ст.268 КоАП РСФСР 10-дневный срок со дня вручения постановления (направлена в суд 28 сентября 1999 г.) и в настоящее время находится в производстве федерального судьи Н-ского городского суда Н.К.Сидорова.

В соответствии с ч.2 ст.237 ГПК РСФСР и ст.270 КоАП РСФСР подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания, т.е. вынесенное постановление не вступило в законную силу.

Согласно п.7.3 Инструкции по организации в ОВД производства по делам об административных нарушениях ПДД… в случаях приостановления исполнения постановления о наложении взыскания в виде лишения права управления транспортными средствами водителю продлевается срок действия временного разрешения до окончания рассмотрения жалобы.

На основании изложенного прошу выдать мне временное разрешение и продлить срок его действия до рассмотрения моей жалобы в Н-ском городском суде.

Дата Подпись