Своя ноша не тянет, но подлежит лицензированию

«Вмиг за лицензией помчусь, вмиг — тили-бом — я возвращусь» (Ч. Диккенс).

Долгое время российские граждане имели весьма отдаленное — в основном благодаря произведениям английских классиков — представление о лицензировании, пока эта практика не затронула интересы довольно широких слоев населения. Возможность возложения на собственника грузового автотранспорта обязанности получать разрешение на перевозки грузов для собственных нужд анализирует юрист Николай Голиков.

Ранее опубликован ответ на вопрос о правомерности возложения на предпринимателя обязанности получать лицензию на технологические перевозки производимого им продукта на собственном микроавтобусе. Автор ответа рекомендует оспорить Постановление Правительства РФ N 322, исходя из того, что законом лицензирование использования автомобиля для собственных нужд не предусмотрено. Такой подход неточен, т. к. согласно ст. 7 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (в ред. от 2 марта 1999 г.) лицензированию подлежит без каких-либо изъятий перевозка пассажиров и грузов, в любом числе и количестве, любым транспортом и для любых целей. Таким образом, Постановление N 322 не вышло за пределы, установленные законом N 196-ФЗ, напротив, из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, исключены, в частности, перевозки грузов легковыми автомобилями и другими автотранспортными средствами грузоподъемностью до 500 кг, на прицепах к этим средствам.

Попытки запретить транспортной инспекции лицензирование служебных перевозок юридических лиц собственным транспортом ранее предпринимали антимонопольные органы со ссылкой на ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. N 948—1 (в ред. от 2 января 2000 г.). Однако арбитражный суд признал предписание недействительным, справедливо указав, что служебные перевозки предпринимательской деятельностью не являются и влияния на конкуренцию не оказывают. Поэтому оспаривать конституционность Постановления N 322 можно лишь в совокупности с Законом N 196-ФЗ. При этом необходимо ссылаться на то, что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина (в число которых входит право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность) могут быть ограничены для защиты прав и законных интересов других лиц; близкая по содержанию норма сформулирована в числе основных начал гражданского законодательства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Следовательно, ограничение прав предпринимателя, имеющее целью предупредить нанесение ущерба самому предпринимателю, противоречит Конституции и Гражданскому кодексу, что недопустимо (ст. 15 Конституции, ст. 3 ГК РФ). В случае причинения ущерба предпринимателю в процессе перевозки собственного груза причинитель вреда и потерпевший совпадут в одном лице; вред, причиненный с согласия потерпевшего, возмещению не подлежит (п. 3 ст. 1064 ГК РФ), поэтому вмешательство государства с целью предупреждения ущерба перевозчику не имеет смысла. В жалобе можно указать также, что с точки зрения гражданского законодательства перевозка грузов и пассажиров осуществляется на основании возмездной сделки (ст.ст. 784—785 ГК РФ), следовательно, при отсутствии этого условия отсутствует и объект лицензирования.

Если заинтересованное лицо при рассмотрении жалобы сошлется на то, что перевозка, использующая дороги общего пользования, лицензируется в целях предупреждения ущерба другим участникам движения, можно возразить, что согласно ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ (в ред. от 12 мая 2000 г.) одним из критериев определения лицензируемых видов деятельности является отнесение к ним тех видов, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Методы обеспечения безопасности перевозки грузов достаточно многообразны, они включают, например, особые требования к подготовке водителей, состоянию их здоровья и т. д. В гл. 23 Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 в ред. от 21 апреля 2000 г.) перечислены условия, при которых не допускается перевозка груза и водитель обязан принять меры к устранению нарушений либо прекратить дальнейшее движение. Нарушение правил перевозки влекут административную (гл. 10 КоАП РСФСР), уголовную (гл. 27 УК РФ) и гражданско-правовую ответственность, что делает ограничение прав предпринимателя не соответствующим критериям лицензирования. По указанным основаниям Закон N 196-ФЗ и Постановление N 322 могут быть оспорены в Конституционном суде как не соответствующие ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 115 Конституции РФ.