Иван Грачев: «Неурядицы в законах чреваты катаклизмами в экономике»

Депутат Государственной Думы, лидер партии «Развитие предпринимательства» Иван Грачев относится к тем немногим политикам России, которые занимаются политикой в истинном смысле этого слова. Он не участвует в дискуссиях о «поисках национальной идеи», не ругает коммунистов и правительство, а разрабатывает и проводит через Государственную Думу законы, помогающие решать самые насущные проблемы не только предпринимателям, но и большинству граждан страны.

Возрастающий в год парламентских выборов интерес деловых кругов к деятельности Ивана Грачева и его партии побудил редакцию рассказать об этом человеке. В основу данного материала легла пресс-конференция Ивана Грачева накануне Нового года.

Законодательные тернии

Под руководством Ивана Грачева были разработаны и приняты следующие законы: «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (1995), «О производственных кооперативах» (1996), «О негосударственных пенсионных фондах» (1998), «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (1997), «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (1998), «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (1998), «О третейских судах в Российской Федерации» (2002).

Почти все законы проходили с преодолением вето Совета Федерации и Президента. Закон об ипотеке, в частности, прошел через два вето. А закон о третейских судах «ждал» своей очереди пять лет, причем законопроект мариновали бы и дальше, если бы президент в своем послании к Федеральному собранию не заявил о необходимости скорейшего введения в России нового судебного института.

Ученый (кандидат физико-математических наук), изобретатель Иван Грачев выбрал законотворчество в качестве основного поля деятельности, потому что убежден — в основе большинства экономических неурядиц нашего времени лежит неудовлетворительное состояние законодательной базы. В частности, в нашумевшей в конце прошлого года истории с Нижегородским масло-жировым комбинатом, которая дошла даже до премьер-министра, один суд опирался на Закон об акционерных обществах, а другой — на Закон о банкротстве. А когда между законами существуют противоречия, выясняется, что и то решение суда правильно, и это правильно. В жизни же правым выходит тот, у кого силенок побольше.

Аналогичная ситуация с законодательством о земле. Законы, которые касаются этой проблемы, зачастую противоречат друг другу. Это законы об обороте сельхозугодий и о регистрации прав на недвижимость, об ипотеке и о разграничении собственности между субъектами и федерацией, и, наконец, Земельный кодекс.

Первейшая задача, стоящая перед законодателями, — исключить противоречия в законах. К сожалению, правительство склонно действовать иначе. Оно уничтожает старые законы и рождает новые, с новой серией противоречий. Неупорядоченность законов в отношении собственности влечет за собой целую цепочку катастрофических последствий для экономики. По значимости — это одна из главнейших проблем для бизнеса в России. Грачев убежден, что законы, которые наведут порядок в вопросах госсобственности и, в значительной степени, в частной собственности, можно принять в короткие сроки, но должных усилий к этому правительство не прилагает.

На пресс-конференции И. Грачев отметил очень важную проблему — управление госпакетами акций. По мнению депутата, с беспорядка в управлении государственной собственностью начинается всеобщий беспорядок в вопросах собственности. Например, поступления в федеральный бюджет от госпакетов в РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и «Лукойл» составляют 10 миллиардов рублей в год, а доход от российско-вьетнамского предприятия «Вьетсофпетро» — 12 миллиардов. При этом Россия имеет только 25% акций «Вьетсофпетро», которое управляется по вьетнамским законам. Получается, что три крупнейшие российские компании, работающие по нашим внутренним законам, дают меньше прибыли, чем «четвертушка» российско-вьетнамского предприятия.

Проправительственное большинство в Госдуме не пропустило в первом чтении закон об управлении государственными пакетами акций, который регламентирует деятельность менеджеров.

Разрешение хозяйственных споров — одно из самых больных проблем в экономике. Советская арбитражная система была рассчитана всего на 100 тыс. предприятий. Теперь число предприятий увеличилось до миллиона. Но расширить судебную структуру в 100 раз в принципе невозможно. Значит, нужно придумывать упрощенные системы решения некоторых арбитражных споров, т.е. дифференцировать споры. Закон о третейских судах, разработанный депутатами от партии в Госдуме, частично позволяет решить данную проблему.

Малый бизнес под прессом налогов

Малый бизнес находится под двойным гнетом — налогов и административным давлением.

Сегодня около 40 чиновничьих структур могут проверить, приостановить, оштрафовать, закрыть бизнес. Ничто не мешает тому, чтобы проверяющие ходили к предпринимателю ежедневно. По мнению Грачева, надо принять разработанный партией закон «О защите прав и законных интересов предпринимателей», которым устанавливаются комплексные проверки, и не чаще, чем 1 раз в год. А структуры, которые намерены проверить предпринимателя сверх плана, должны получить санкцию в прокуратуре. Причем все затраты на проверки должны быть отнесены на себестоимость. За попытку несанкционированного вмешательства в деятельность предпринимателей чиновники должны нести административную и уголовную ответственность.

Кое-что удалось сделать по снижению налогового бремени. Летом был частично отменен единый социальный налог. К сожалению, текст в редакции согласительной комиссии не дает ясного понимания, как именно предпринимателям будут возвращать ранее уплаченные средства.

В упрощенной системе налогообложения затраты на покупку товаров были включены в расходы. Было также снято ограничение по площади. Теперь предприятия торговли и общественного питания могут работать по упрощенной системе налогообложения при наличии площади до 150 кв. метров.

Одно из главных требований, выдвигаемых предпринимателями, которое поддерживает И. Грачев и со своей депутатской группой четвертый год пытается провести через Думу, — добровольный переход на единый налог на вмененный доход. В очередной раз закон был «революционным» образом изменен посредством введения в расчет налога кадастровой стоимостью земли. Когда правительство проводило этот законопроект, Грачев предупреждал, что в целом в стране нет никаких оценок по земельным кадастрам. А там, где они есть, их погрешность составляет до 100%. На этой основе никаких налоговых законов строить нельзя.

Правительство настояло на своем. В итоге с 1 января надо считать налог на вмененный доход, а кадастровых оценок земли нет. По оценке Грачева, без понижающего коэффициента К1 налоги на предпринимателей, работающих на «вмененке», вырастут от 2 до 30 раз. На заседании Госдумы 25 декабря в срочном порядке были приняты поправки, согласно которым в 2003 г. отменяется применение кадастрового коэффициента К1, а также понижается нижняяграница коэффициента К2 до 0,01. Но пока законодательные собрания регионов примут свои собственные законы, пройдет значительное время.

Партия «Развитие предпринимательства» ставит своей целью распространить действие упрощенной системы налогообложения на большинство малых предприятий. Это требует снятия оборотных ограничений, чего и будет добиваться партия в Госдуме.

Налоговые льготы — науке

В нынешнем году партия выйдет с предложением вернуть инвестиционную налоговую льготу. Также в планах 2003 г. разработать закон по льготному налогообложению инновационной деятельности, т.е. дать льготы тем, кто превращает знания в товар.

В странах, которые имеют душевой доход менее 2 тыс. долларов в год на человека, никакой науки быть не может, т.к. на ее продукцию нет платежеспособного спроса. В СССР науку поддерживало государство. Переход к рынку при отсутствии господдержки привел российскую науку практически на грань вымирания. Но существует другой вариант отношения к науке, который не поздно задействовать и сегодня, — создать специальный спрос на практическое применение результатов научной деятельности. Надо дать инновационным фирмам налоговые льготы и доступ к инфраструктуре.

По этому пути пошли индусы (они создают зоны офшорного программирования), ирландцы, англичане.

В 2003 г. в России намечается тенденция приватизации прикладных институтов. Если институты сейчас приватизировать, не предоставив хотя бы часть их в распоряжение инновационных фирм, не дав им налоговых льгот, то через некоторые время там будут одни универсамы.

Решить проблему интеллектуальной собственности — это то, что необходимо сделать для реанимации науки. Надо определиться, кто действительно хозяин изобретения — сам изобретатель или тот, кто дал деньги. Необходимость принятия венчурных законов с соответствующими налоговыми льготами назрела уже давно, и партия «Развитие предпринимательства», по заявлению И. Грачева, готова представить их в Госдуму на рассмотрение.

Абсурден подход, что и изобретатель, и Газпром должны платить одинаковые налоги. В то же время в фундаментальной науке может продуктивно работать, по оценкам Грачева, около 10 тыс. человек, обеспечить которым заработную плату в 1000 долл. не проблема.

Ипотека идет трудно

На пресс-конференции Иван Грачев признался, что план партии на 2002 г. по развитию ипотечного кредитования не выполнен. Базовые законы находятся в хорошем состоянии, но законы, направленные на аккумулирование денег, встретили мощное сопротивление некоторых членов гильдии риэлторов, аппарата президента, правительства и Центробанка. Речь идет о трех законах: «О строительных сберегательных кассах», «О защите прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья» и «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах».

Как заявил Грачев, по закону о стройсберкассах договоренность с ЦБ достигнута почти на 95%, сейчас идет согласование конкретных поправок в текст.

Против закона о защите прав граждан долгое время выступали некоторые риэлторы. Дело в том, что существенная часть рынка недвижимости (по Москве сами риэлторы дают оценку 2/3 от оборота) находится в тени. В силу несуразной налоговой системы риэлторы не могут показать все свои обороты.

С другой стороны, подавляющее большинство населения сейчас может купить квартиры, только использовав какую-либо систему предварительного накопления. Но в этом сегменте рынка начинает развиваться массовое мошенничество. Уже есть даже общество обманутых застройщиков. По мнению Грачева, большинство предпринимателей, занятых жилищным строительством и куплей-продажей жилья, понимают, что устранение с рынка мошенников, защита прав граждан — для них также важны с точки зрения развития собственного бизнеса. Депутат пообещал в весеннюю сессию вынести закон (с учетом замечаний риелторов) на первое чтение в Госдуму независимо от сопротивления Администрации Президента.

Группа экспертов партии «Развитие предпринимательства» проводит доработку законопроекта об эмиссионных ипотечных ценных бумагах. Принято решение о сохранении первоначальной концепции закона, согласно которой из конкурсной массы в случае банкротства эмитента должно выделяться ипотечное покрытие. Есть надежда, что все ипотечные законы удастся все-таки провести через Думу. Но даже после их принятия останется проблема несоответствия между потребностями инвестора и возможностями покупателя. Чтобы ипотека приобрела массовый характер, процент по ипотечным кредитам должен быть в пределах 10—12%, а инвестору нужно — 20%. Разницу должен покрывать бюджет. Во всем мире развитие ипотеки проходило при поддержке государственного бюджета. На ипотеку могли бы использоваться деньги накопительной части Пенсионного фонда, которые сегодня некуда вкладывать. Вложение же пенсионных средств в госбумаги породит еще одну пирамиду ГКО.