Особенности осуществления градостроительной деятельности в Москве и Санкт-Петербурге

В Градостроительном кодексе в законодательной сфере определены особенности осуществления градостроительной деятельности в Москве и Санкт-Петербурге. Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Генеральные планы городов

Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Согласование проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не осуществляется. Публичные слушания по проектам генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть проведены в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Нормативные документы Санкт-Петербурга

Кроме Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющего общие правила градостроительства, в Санкт-Петербурге разработаны «Территориальные строительные нормы»: ТСН-30-305-2002 «Градостроительство, реконструкция и застройка нецентральных районов Санкт-Петербурга» и ТСН-30-306-2002 «Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга».

Эти документы как бы «привязывают» нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и «Строительные нормы и правила» (СНиП-2.07.01—89 «Градостроительство „Планировка и застройка городских и сельских поселений“, СНиП-02-96 „Инженерныеизыскания для строительства“ и другие) к конкретным условиям инженерной подготовки территорий в Санкт-Петербурге — особенности грунтов в районах города, особо охраняемые природные территории, различного рода нормативы (озеленения, транспортных коммуникаций, энергообеспечения и т. п.). При этом в ТСН-30-306-2002 приводятся данные о специфике исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга и схемы инженерных коммуникаций в различных районах исторического центра города.

Следует отметить, что эти территориальные строительные нормы весьма полезны для проектирования инженерной подготовки территорий, но, к сожалению, устаревают и корректировались только в 2003 году.

Рассмотрим в свете изложенного ситуацию с градостроительным проектированием в Санкт-Петербурге.

Проблемы Санкт-Петербурга

Генеральный план города был утвержден Законодательным собранием в декабре 2005 года. Однако до последнего времени не утверждены «Правила землепользования и застройки», а в Генеральный план в 2008 году внесены многочисленные изменения, связанные с территориальным зонированием. Зоны значительно укрупнены, что является изменением не в лучшую сторону, так как разрешается в одной и той же зоне и малоэтажное, и высотное строительство, деловая застройка в жилых зонах и т.п.

Кроме того, для изготовления «полных пакетов документов» для строительства конкретного объекта от заказчиков требуют изготовить проект планировки и межевания территорий, что крайне затратно и вообще, согласно Градостроительному кодексу, является задачей органов градостроительства. Такое положение практически остановило процесс изготовления документов на строительство (аукционы не проводились уже 2 года), что поставило на грань разорения средний и малый строительный бизнес города.