Безбилетный водитель

Раздел: Правосудие и правопорядок

26 августа 2011 | 14:10

Проясните ситуацию с ответственностью за безбилетный проезд в городском транспорте: кто, в каких случаях и в каком порядке полномочен налагать штраф? Что делать, если водитель не выдает абонементные талоны в связи с отсутствием сдачи или самих талонов?

На первый вопрос ответить несложно: согласно ст.ст. 203 и 209 КоАП РСФСР дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.128 КоАП РСФСР (а именно к ним относится безбилетный проезд на городском транспорте), имеют право рассматривать органы пассажирского транспорта (в лице уполномоченных работников) и органы внутренних дел (в лице начальников ОВД и их заместителей). Статья 237 КоАП РСФСР разрешает не составлять протокол об административном правонарушении, если гражданин не оспаривает допущенное правонарушение и налагаемое на него взыскание. В противном же случае должен соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренный разделом IV КоАП РСФСР: при невозможности составления протокола об административном нарушении на месте нарушитель может быть доставлен в милицию или штаб добровольной народной дружины.

Прежде чем накладывать штраф, должностное лицо обязано выяснить, было ли совершено правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность и пр. После рассмотрения дела выносится постановление, которое объявляется немедленно. Копия постановления вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, или высылается ему по почте в течение 3 дней. Постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней.

К сожалению, отсутствие у водителя абонементных талонов или его отказ по какой-либо причине от их продажи не относятся к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность или освобождающих от нее. Между тем проблема безбилетного проезда в такой ситуации несколько сложнее, чем она видится сотрудникам отдела билетного контроля.

Обратите внимание: в данном случае установлена административная ответственность за неисполнение одной из сторон обязательства, возникающего из гражданского договора перевозки (ст.786 ГК РФ предусматривает обязанность перевозчика перевезти пассажира, который, в свою очередь, обязан «уплатить установленную плату за проезд»). Более того, административное регулирование гражданско-правовых отношений, установленное, по-видимому, с учетом социальной значимости данной сферы деятельности, даже допускает наложение административных взысканий («в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение») работниками коммерческой организации, какой, например, является ГК «Мосгор-транс».

Несмотря на то, что законодатель счел возможным отступить от фундаментального принципа равенства участников гражданских отношений (п.1 ст.1 ГК РФ): пассажир не вправе штрафовать перевозчика, какие бы нарушения тот ни допускал, — проанализируем ситуацию с точки зрения соблюдения норм гражданского права.

Хотя Кодекс как будто устанавливает ответственность за отсутствие билета, не приходится сомневаться, что юридическое значение имеет уклонение от оплаты проезда.

Правила пользования трамваями, троллейбусами и автобусами в г. Москве (утв. Решением Исполкома Моссовета от 16 апреля 1991 г. N 678) определяют оплату проезда как погашение заранее приобретенного талона с помощью компостера. В связи с этим в печати уже высказывалось мнение о том, что, навязывая пассажирам обязанность приобретения всевозможных талонов, перевозчик нарушает норму ст.140 ГК РФ об обязательности приема рубля на территории России.

В трактовке данного в Правилах определения талон на проезд действительно приобретает признаки средства оплаты, т.е. денежного суррогата, выпуск которых на территории РФ запрещен ст.27 Закона РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 24 декабря 1990 г. N 394—1 (в ред. от 8 июля 1999 г.). Но приобретение в таком качестве талона у представителя перевозчика, когда и производится оплата (именно в этот момент заказчик передает в распоряжение исполнителя денежные средства), лишено смысла.

На самом деле талон не может быть ничем иным, как знаком оплаты наподобие почтовой или гербовой марки, что законом не запрещено. Погашение этого знака оплаты с помощью идентифицирующего компостера (или календарного штемпеля предприятия связи), т. е. приведение его в негодное состояние, исключающее повторное использование, удостоверяет, что оплаченная заранее услуга заказчику оказана и не может быть им востребована вновь без повторной оплаты. Ошибочная же формулировка Правил означает не отказ перевозчика от законного платежного средства, а введение субъектами федерации особого порядка оплаты услуг перевозчика.

Однако гражданское законодательство, регулирующее отношения перевозки, согласно ст.71 Конституции РФ является предметом ведения федерации, следовательно, правовые акты ее субъектов не могут противоречить федеральным транспортным уставам или кодексам, которым ст.786 ГК РФ позволяет устанавливать форму билета.

ГК РФ предварительной оплаты не исключает (как можно видеть, например, из п.2 ст.795 ГК РФ), но и не определяет ее в качестве единственно возможной. Не определен срок исполнения обязанности оплаты проезда и в подзаконных актах. До утверждения устава федеральным законом продолжает действовать Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 8 января 1969 г. N 12 в ред. от 28 апреля 1995 г.). Пунктом 78 Устава предусмотрено, что форма билетов, порядок их продажи устанавливаются Министерством автомобильного транспорта. Параграф 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР (утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N176) гласит: «Билеты продаются кондукторами или приобретаются пассажирами через кассу-копилку или кассу-полуавтомат».

Московские Правила, в сущности, также не исключают оплаты проезда при посадке, указывая, что предварительное обзаведение талонами осуществляется «как правило». Поскольку в русском языке «как правило» означает «обычно» (см. «Словарь русского языка» Ожегова), состав правонарушения, предусмотренного ст.128 КоАП РСФСР, при сложившемся порядке, по сути, образует непринятие пассажиром необязательных мер по предварительной оплате проезда с возложением на него риска отсутствия у перевозчика возможности или желания принять оплату.

Срок исполнения обязательства по оплате проезда федеральным законодательством точно не установлен, поэтому согласно п.2 ст.314 ГК РФ оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения, в том числе в процессе перевозки, не позднее следующей остановки после посадки, когда в соответствии с Решением Исполкома Моссовета должен быть погашен с помощью компостера заранее приобретенный талон. Обязательство это является альтернативным, поскольку пассажир может приобрести талон до посадки или у водителя (ст.320 ГК РФ). Но в том случае, когда перевозчик в лице водителя отказывается принять исполнение (т.е. продать талон), пассажир в соответствии с п.3 ст.405 ГК РФ не считается просрочившим исполнение.

С гражданско-правовой точки зрения, от обязанности оплатить проезд он не освобождается (отказ от осуществления права не влечет его прекращения, но и понуждение к получению платы невозможно, т.к. перевозчик вправе возить пассажиров бесплатно), однако ответственность за неисполнение обязательства по вине перевозчика на него не может быть возложена: согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Поскольку законом при данных обстоятельствах допускается административная ответственность, при отсутствии вины пассажира, а следовательно и состава административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, на основании ст.ст.10 и 227 КоАП РСФСР обязано прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Так что если вам не продали талон из-за отсутсвия, например, у водителя сдачи, объясните все обстоятельства контролеру, а если он будет настаивать на уплате штрафа, предложите ему пройти в отделение милиции для составления протокола. Запишите номер автобуса — на основании ст.251 КоАП РСФСР водителя можно будет привлечь в качестве свидетеля. В протокол, вычеркнув слово «нарушитель», внесите свои объяснения для последующего рассмотрения дела судом, которому согласно ст.236 ГПК РСФСР подведомственны жалобы на действия административных органов (ГК «Мосгортранс» полагает, что отсутствие талонов у водителя не освобождает от ответственности за безбилетный проезд, и, по-видимому, орган внутренних дел разделит его точку зрения).

Не бойтесь отстаивать свою правоту. После осуждения Кузьминским судом Москвы нескольких контролеров «Мосгортранса» ранее широко практиковавшиеся ими силовые методы взыскания штрафов (как разъяснили в ответ на запрос редакции в ГК «Мосгортранс», заработок контролеров зависит от суммы взысканных штрафов — ред.) постепенно уходят в прошлое. Да и идти в милицию для составления протокола контролеры сегодня соглашаются крайне редко (если пассажир не допускает оскорблений в их адрес).

О сайте

РиелторМы — команда специалистов в области права и недвижимости. Наш сайт поможет Вам не запутаться в сложном и несовершенном мире недвижимости, а также сделает явным то, что ранее Вам казалось сложным и непонятным.

Важно

Новое