Досмотр без пристрастия

В каких случаях работники милиции могут проводить досмотр транспортных средств, личный досмотр граждан? Каковы должны быть в соответствии с законом действия сотрудника милиции, обнаружившего при досмотре остановленной им автомашины, например, наркотическое вещество? Может ли он его изъять? Как это должно быть оформлено? Ведь досмотр может происходить и в ночное время, когда никаких посторонних граждан, которых можно привлечь в качестве понятых, рядом нет.

Одним из основных направлений работы милиции является ее административная деятельность, которая заключается в охране общественного порядка и общественной безопасности. Для выполнения этих задач органы внутренних дел вправе применять такие меры административного принуждения, как задержание, досмотр (личный, вещей и транспортных средств), изъятие вещей и документов. Статья 239 КоАП РСФСР указывает на возможность применения этих мер в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В частности, досмотр производится, если:

— лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;
— имеются в наличии признаки правонарушения в виде следов на одежде лица или его вещах:
— очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение;
— имеются показания технических средств контроля;
— досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Остановимся на последнем пункте этого перечня подробнее.

В соответствии с п.2 ст.11 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026—1 (в ред. от 29 декабря 2000 г.; далее — Закон) сотрудники милиции вправе в порядке, установленном федеральным законом, производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, ручной клади и багажа при наличии достаточных данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, а также изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения и хранения.

Согласно п.20 ст.11 Закона наряды милиции при необходимости могут осуществлять досмотр транспортных средств в случаях, когда по решению начальника ОВД или его заместителя произведено оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий при эпидемии или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, или преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Сотрудники ГИБДД вправе, руководствуясь все той же ст.11 Закона «О милиции», производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях (например, если есть основания подозревать, что лица, находящиеся в транспортном средстве, совершили преступление, что транспортное средство находится в угоне и др.). А п.23 ст.11 позволяет этим сотрудникам одновременно с остановкой транспортного средства и проверкой документов на него и перевозимый груз осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов.

Работники вневедомственной охраны исходя из содержания п.5 ст.11 Закона могут задерживать на срок до 3 часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые территории и объекты.

Положение о вневедомственной охране при ОВД РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, предоставляет этим работникам следующие права, связанные с проведением ими досмотров:

— производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;
— использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Сотрудники транспортной милиции согласно Закону (п.21 ст.11) производят личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте. В данном случае досмотр является мерой административного предупреждения, направленной на обеспечение безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей судов, которая может применяться при отсутствии факта противоправных действий.

Наконец, в соответствии с предписанием ведомственных нормативных актов работники милиции могут подвергать личному досмотру лиц, подлежащих помещению в комнату содержания задержанных в административном порядке, в медицинский вытрезвитель, в приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество пли попрошайничество. Основанием досмотра в этих случаях являются данные, позволяющие принять решение о задержании лица.

Порядок производства личного досмотра и досмотра вещей определяет ст.243 КоАП РСФСР. Так, досматривать гражданина может лицо одного пола с досматриваемым в присутствии 2-х понятых того же пола. Досмотр проводится в помещении органа внутренних дел или иных местах (например, в пункте охраны общественного порядка, специальном помещении на КПП), исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих нормам санитарии и гигиены. При этом должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого, его личное достоинство, сохранность полученных при производстве досмотра сведений, компрометирующих досматриваемого. Последнее требование определяется положениями ст.ст.2, 21, 23 Конституции РФ, в соответствии с которыми достоинство, честь и доброе имя личности охраняются государством, а их защита является обязанностью всех государственных органов и должностных лиц.

Досмотр вещей, товаров и других предметов производится уполномоченным лицом в присутствии собственника данных вещей и предметов и 2-х понятых. В отдельных случаях вещи, ручная кладь, багаж и другие предметы могут быть досмотрены в отсутствие собственника (владельца), но при обязательном наличии понятых. Это делается тогда, когда истек срок хранения в автоматической камере хранения; не удалось установить собственника данных вещей или предметов; имеются сведения о наличии в них взрывных устройств; это прямо предусмотрено законодательством РФ.

Во всех случаях досмотра должна быть обеспечена сохранность досматриваемых вещей, предметов, их комплектность, товарный вид.

Оформляется досмотр следующим образом. После любого досмотра уполномоченным лицом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) составляется специальный протокол. Протокол или запись подписываются уполномоченным лицом, двумя понятыми и досматриваемым.

Иногда предметы, обнаруженные у досматриваемого, изымаются должностными лицами. В соответствии со ст.244 КоАП РСФСР изъяты могут быть лишь те вещи, которые явились орудием или непосредственным объектом правонарушения (предметом противоправного посягательства). Так, сотрудники милиции при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства могут изымать вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения (наркотические вещества, сильнодействующие яды, радиоактивные изотопы, взрывчатые вещества, оружие и др.).

Изъятие оружия (боеприпасов) при нарушении правил его хранения, ношения, приобретения, регистрации и использования, как и изъятие наркотических средств, осуществляется в целях получения и обеспечения сохранности доказательственного материала, а также прекращения неправомерного владения (пользования, распоряжения).

Об изъятии вещей и документов составляется специальный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, досмотре вещей или задержании. Изъятие вещей должно производиться в присутствии понятых, которые участвуют в оформлении протокола.

Если дело происходит ночью, когда найти прохожих, согласных выступить понятыми, довольно трудно (именно такая ситуация описана читателем «ДА»), в качестве понятых могут выступить сотрудники милиции. Их показания по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке (ст.26 Закона РФ «О милиции»). Правда, на практике данная норма применяется крайне редко.

Закон «О милиции» предусматривает возможность проведения сотрудниками милиции не только досмотра граждан и транспортных средств, но и осмотра помещений. Пункт 18 ст.11 Закона предоставляет им право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Сотрудники ОВД вправе также беспрепятственно осматривать производственные, складские, торговые и иные служебные помещения, другие места хранения и использования имущества при получении данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующегофинансовую,хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции.

Вместе с тем КоАП РСФСР в ст.246 предусматривает обжалование административного задержания, досмотра и изъятия вещей и документов в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.