Гласность без границ

Не оставляя без внимания нарушения прав человека за границей, российские правозащитники зорко следят и за положением дел в родном краю. В октябре Общероссийское общественное движение «За права человека» организовало пресс-конференцию, посвященную итогам многомесячной борьбы за гласность в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Беспокойство правозащитников вызвало включение в опубликованную в феврале этого года Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности» (утв. Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. N 613) пункта о допустимости рассмотрения анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших. Правозащитники пришли к выводу о том, что в этой части спорная Инструкция вступает в противоречие с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г., запретившим рассмотрение любых анонимных обращений.

Свое беспокойство ООД донесло до Верховного Суда РФ, который рассмотрел заявление по первой инстанции и отказал в его удовлетворении со ссылкой на ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно этой статье основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о замешанных в нем лицах, если нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела. Какова форма воплощения этих сведений, закон не уточняет (соответствие закона Конституции Верховный Суд, естественно, не проверял). С доводом о противоречии Инструкции Указу Президиума Суд обошелся еще проще, указав на то, что сам Указ может действовать на территории Российской Федерации в части, не противоречащей федеральному законодательству.

На пресс-конференции представители ООД видный правозащитник Л. Пономарев и известный эксперт, бывший судья Мосгорсуда С. Пашин высказывали опасения по поводу того, что традиции времен культа личности могут оказаться более стойкими, чем это казалось на заре перестройки; окажись во главе ФСБ лицо, уважающее закон в меньшей степени, чем твердый путинец Н. Патрушев, последствия для российской общественности могут оказаться непредсказуемыми. На вопрос журналистов о степени безопасности лица, желающего осведомить правосудие в порядке, установленном Указом, С. Пашин ответил, что законопроект о мерах защиты свидетелей давно подготовлен, но в отличие от аналогичного закона, защищающего работников правоохранительных органов, никак не пройдет думское горнило, однако такая возможность не утрачена. При этом корреспондент «БА» не мог не отметить про себя, что не все меры защиты, предусмотренные законом, как то: перемена места жительства, изменение документов и внешности — могут устроить каждого гражданина. Некоторые малосознательные граждане вместо того, чтобы петлять по России во избежание встречи с лицами, подготавливающими, совершающими илисовершившими противоправное деяние, могут предпочесть не отправлять никакого сообщения.

Хотя опасения правозащитников с учетом российской ментальности выглядят довольно обоснованными, их в какой-то мере может нейтрализовать то, что отечественные правоохранительные органы стараются не возбуждать уголовного преследования ни по каким обращениям — анонимным или подписанным, — разумеется, если в возбуждении дела отсутствует личная заинтересованность самого лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или иных уважаемых людей. Кроме того, нынешняя ситуация с белым порошком, периодически просыпающимся из различных почтовых отправлений, позволяет предсказать, что к анонимным письмам вообще перестанут прикасаться, что бы по этому поводу ни говорилось в Инструкции ФСБ.