Инстанция четвёртая и последняя

Завершающим этапом длительной судебной процедуры, когда решение арбитражного суда первой инстанции, а также постановления апелляционной и(или) кассационной инстанций не принесли сторонам или стороне арбитражного процесса желаемого результата, является рассмотрение дел в порядке надзора.

Рассмотрение дел в порядке надзора возможно только после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанциях, вынесено постановление апелляционной инстанции, после которого решение суда вступает в силу немедленно (п.3 ст.159 АПК РФ). Тогда можно, минуя кассационную инстанцию, подавать заявление о принесении протеста. При этом нет необходимости в уплате госпошлины, отсутствует ограничение срока подачи заявления, есть возможность при отказе в принесении протеста обратиться к высшему должностному лицу.

Дело заявителя, имеющего на руках не только материалы, представленные сторонами по делу, но и решение и постановление суда первой, апелляционной и/или кассационной инстанций, с изложенной в нем позиции судов, доказать необходимость принесения протеста ввиду незаконности или необоснованности обжалуемого судебного акта. Процедура подготовки заявления о принесении протеста требует максимально квалифицированного подхода, и такая работа может быть доверена только специалисту, имеющему достаточный опыт участия в арбитражных процессах.

Подаче заявления о принесении протеста должен предшествовать тщательный анализ рассмотренного в предшествующих инстанциях дела. Можно сказать, что даже более тщательный, чем предварявший подачу апелляционной или кассационной жалоб. Не секрет, что на практике суды апелляционной и кассационной инстанций иногда, не утруждая себя, в нарушение действующего процессуального законодательства не рассматривают дело в полном объеме, а ограничиваются при вынесении постановления доводами, изложенными в мотивировочной части решения суда первой инстанции.

Заявление должно содержать: указание должностного лица либо органа, куда направляется заявление о принесении протеста, наименование сторон по делу с указанием их почтовых реквизитов, номер и дату рассмотренного дела с указанием вида судебного акта (решения и постановления), вынесенного по данному делу, наименование арбитражного суда, вынесшего соответствующий акт.

Не рекомендуется в заголовке использовать фразы типа: «Заявление о рассмотрении дела N… в порядке надзора», поскольку данная формулировка не соответствует требованиям закона. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает дела в порядке надзора не по заявлением сторон по делу, а на основании принесенного протеста. Поэтому, думается, более корректной будет формулировка: «Заявление о принесении протеста по делу N…».

Следует указать, в чем именно, по мнению заявителя, вынесенные решение и постановление являются незаконными и необоснованными со ссылкой на имеющиеся в деле материалы и соответствующие нормы материального и процессуального права.

К заявлению должны быть приложены копии решения и постановления, на которые, по мнению заявителя, необходимо принести протест, а также заверенные копии документов, являющихся доказательствами доводов заявителя. Факты, излагаемые в заявлении о принесении протеста, должны основываться только на существенных нарушениях норм материального или процессуального права или необоснованности вынесенного решения, постановления.

При подаче заявления следует помнить следующее. Позиция Высшего Арбитражного Суда РФ основывается на том, что при подготовке предложения об истребовании из арбитражного суда дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора (ст.184 АПК России) судья, консультант, изучающий заявление, имеют в виду, что проверка в порядке надзора является исключительной процедурой. Дело может быть истребовано из арбитражного суда в порядке ст.184 АПК России при наличии в заявлении конкретных сведений, позволяющих подвергнуть сомнению доводы оспариваемого судебного акта, копия которого приложена к заявлению (п.8 Распоряжения от 14 июля 1995 г. N 14 Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах рассмотрения заявлений о принесении протестов», далее — Распоряжение).

С момента подачи в канцелярию Высшего Арбитражного Суда РФ до рассмотрения по существу заявление о принесении протеста проходит достаточно сложный путь.

Вначале оно регистрируется в общем отделе, который формирует дело по надзорному производству и передает его в судебный состав согласно установленной специализации (п.3 Распоряжения). На общий отдел возложен контроль за своевременным рассмотрением в судебных составах заявлений (п.15 Распоряжения). После получения входящего номера (как правило, по истечении семи дней после подачи заявлениями) заявителю не будет лишним записаться на прием к заместителю Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, где следует изложить свою точку зрения на причины, побудившие подать заявление о принесении протеста.

В Высшем Арбитражном Суде РФ действуют две коллегии: судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст.ст.11, 18 и 19 ФЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). В зависимости от категории дела, надзорное производство передается в судебный состав соответствующей коллегии.

Председатель судебного состава (либо другое лицо по его поручению) проверяет, рассматривалось ли дело в апелляционной или кассационной инстанциях.

Если в заявлении и в приложенных к нему материалах отсутствуют данные о рассмотрении дела в указанных инстанциях, заявление возвращается заявителю без рассмотрения по существу с сопроводительным письмом за подписью председателя судебного состава (п.4 Распоряжения).

Заявление о принесении протеста в порядке надзора передается председателем судебного состава судье или консультанту данного судебного ознакомления с материалами надзорного производства, в пятнадцатидневный срок со дня получения докладывают соответствующему заместителю Председателя ВАС РФ предложение об истребовании дела из арбитражного суда или об отказе в принесении протеста с проектом письма заявителю (п.п.5 и 6 Распоряжения).

В случае согласия с докладом заместитель Председателя ВАС РФ подписывает ответ заявителю или письмо об истребовании дела.

Если же заместитель Председателя вынес отказ в принесении протеста, заявитель вправе обратиться с заявлением о принесении протеста непосредственно к Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ.

Заявление ходатайства о приостановлении исполнения решения арбитражного суда (в порядке ст.182 АПК РФ) полезно подавать, если решение не исполнено и заявителем получен ответ о принесении протеста по делу. При этом необходимо учитывать следующее. Приостановить исполнение можно только по неисполненным решениям и постановлениям. Теоретически не подлежат удовлетворению ходатайства о приостановлении исполнения решения, постановления, когда суд в пределах предоставленных ему прав обратил решение, постановление к немедленному исполнению (ст.135 АПК РФ). На практике все же решения, постановления приостанавливаются.

Заявление о приостановлении исполнения решения должно быть мотивированным.

При признании доводов заявителя обоснованными исполнение соответствующего решения, постановления арбитражного суда может быть приостановлено (ст.182 АПК России), о чем выносится определение, которое направляется всем лицам, участвующим в деле. Данное определение выносится одновременно с истребованием дела для проверки или после изучения дела и принесения протеста.

Если имеются основания для принесения протеста в порядке надзора, то дело истребуется из соответствующего арбитражного суда (ст.184 АПК РФ).

Дело, поступившее по запросу из арбитражного суда, передается для изучения судье, консультанту, который подготовил запрос (п.11 Распоряжения). Истребованное дело в течение тридцати дней со дня регистрации изучается судьей, который по истечении указанного срока докладывает заместителю Председателя результаты рассмотрения дела с представлением проекта протеста или проекта ответа заявителю с указанием мотивов отказа.

Если дело рассматривается консультантом, который пришел к выводу о необходимости принесения протеста, то он докладывает дело председателю судебного состава, который визирует подготовленный протест, и консультант докладывает дело заместителю Председателя (п.13 Распоряжения).

Судья, рассматривавший дело, не связан с мнением заместителя Председателя об отказе принесения протеста. В случае несогласия председателя с предложением о принесении протеста судья вправе доложить дело Председателю ВАС РФ или его первому заместителю, которые принимают решение о принесении протеста или отказе в принесении (п.14 Распоряжения). Таким образом, окончательное решение о принесении протеста или об отказе в его принесении возложено на заместителя Председателя или на Председателя ВАС РФ.

Если протест все же вынесен, он вместе с делом передается в Секретариат Президиума, который регистрирует протест и формирует повестку дня заседания Президиума по рассмотрению протестов.

Копии протеста направляются лицам, участвующим в деле (ст.185 АПК РФ), которые вправе дать свои объяснения по содержанию протеста.

Судьей-докладчиком по делу на заседании Президиума является судья, подготовивший протест. В отдельных случаях Председателем или его заместителем доклад дела может быть поручен другому судье.

Для дачи объяснений на заседание Президиума могут быть вызваны лица, участвующие в деле (п.19 Распоряжения, ст.186 АПК РФ). Решение о вызове этих лиц принимает Председатель ВАС РФ. В этом случае указанным лицам Секретариат Президиума направляет извещения о времени и месте заседания Президиума с таким расчетом, чтобы была обеспечена возможность их прибытия в назначенное время.

До начала заседания Президиума Секретариат производит регистрацию явившихся по вызову лиц.

В случае вызова сторон на заседание Президиума, хотя по АПК явка обязательна, тем не менее она крайне желательна, поскольку у стороны, подавшей заявление, будет возможность дать свои личные объяснения по делу, заполнять возможные проблемы в заявлении о принесении протеста противная сторона получит возможность подать свои возражения.

Подавая заявление о принесении протеста в порядке надзора, надо быть готовым к длительным процедурам его прохождения по инстанциям. Принесение протеста на судебный акт еще не является гарантией благоприятного исхода для заявителя. При подаче дела на новое рассмотрение не исключено повторение всей судебной процедуры.