Как хорошо быть государством

Сложности возложения ответственности на государство часто не заканчиваются с провозглашением судебного акта. Немало волнующих минут сулит взыскателю и стадия исполнительного производства, которая при участии такого должника приобретает немалую специфику и остроту.

Итак, в ваших руках оказался наконец, к несоизмеримой радости, исполнительный лист, выданный на основании решения суда, которое вынесено в вашу пользу по делу, где ответчиком выступал государственный орган. Позади бесконечные судебные заседания, прения сторон, написание многочисленных жалоб и сбор доказательств. Казалось бы, все позади, но на самом деле начинается не менее интересная вещь — теперь нужно получить деньги, которые полагаются вам в соответствии с имеющимся у вас решением суда.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ устанавливает, что обращение взыскания в первую очередь производится на денежные средства должника — то есть на денежные средства государственного органа, финансирование которого производится за счет средств бюджета РФ.

Порядок обращения взыскания на денежные средства должника — бюджетного учреждения по исполнительным листам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ и Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143).

Подлежащие выплате по исполнительным листам, предъявленным к государственным органам, денежные средства по их юридической природе исходя из оснований для их взыскания мы предлагаем подразделить на два вида: возврат из бюджета излишне уплаченных и взысканных сумм и требования о возмещении вреда.

Возмещение излишне уплаченных или излишне взысканных сумм

Право на возврат или своевременный зачет сумм излишне уплаченных или взысканных налогов, пени, штрафов устанавливается пп.5 ст.21 НК РФ, а обязанность государственного органа вернуть или зачесть в счет предстоящих платежей такие суммы — главой 12 этого же Кодекса.

Статья 109 Закона N 150-ФЗ и Правила регулируют порядок взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых ими в органах федерального казначейства для учета бюджетных средств.

Под денежным обязательством в данном случае, видимо, следует понимать обязанность государственного органа совершить на основании исполнительного листа судебного органа в пользу лица, указанного в нем, определенное действие, т.е. уплатить денежные средства (излишне уплаченные или взысканные суммы), а такое лицо имеет право требовать от государственного органа исполнения этой обязанности.

Несмотря на то, что в данном случае не подлежит применению ст.395 ГК РФ предусматривающая ответственность за неисполнение денежного обязательства, а в частности уплату процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами (Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ), в соответствии со ст.ст.78 и 79 НК РФ сумма излишне уплаченного или взысканного налога возвращается налогоплательщику с начисленными на нее процентами. Проценты начисляются при нарушении установленного законодательством срока возврата на сумму излишне уплаченного налога, не возвращенную в установленный срок — за каждый день нарушения срока возврата, а по излишне взысканным суммам проценты начисляются со дня, следующего за днем взыскания по день фактического возврата. Процентная ставка при этом принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования ЦБ РФ. Названное совместное Постановление определяет, что проценты в соответствии с п.1 ст.395 ГК РФ подлежат уплате в размере единой учетной ставки Банка России по кредитным ресурсам, предоставляемым коммерческим банкам (ставка рефинансирования).

Возвращаясь к названным Правилам, необходимо отметить, что исполнительный лист судебного органа о взыскании средств по денежным обязательствам государственного органа, в т.ч. излишне уплаченных и взысканных платежей, предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника. Правилами предусматривается перечень необходимых документов, подаваемых взыскателем вместе с исполнительным листом, а также установлены основания для возврата без исполнения федеральным казначейством такого исполнительного листа (нарушение сроков предъявления к исполнению исполнительного листа, имеющиеся в исполнительном листе несоответствия требованиям законодательства РФ и др.).

Орган федерального казначейства (п.5 Правил) в течение 3-х рабочих дней со дня получения исполнительного листа исполняет требование о взыскании в пределах остатков объема финансирования.

В случае отсутствия либо недостаточности средств, необходимых для удовлетворения предъявленных требований, выплата производится в порядке субсидиарной ответственности за счет средств, выделенных главному распорядителю средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности должника. Для этого орган федерального казначейства возвращает взыскателю все ранее представленные им документы, в т.ч. и исполнительный лист, с уведомлением о невозможности исполнения в установленный срок и о возможности направления исполнительного листа и других документов в Минфин России для взыскания средств с главного распорядителя средств федерального бюджета.

Минфин России на основании поступившего исполнительного листа и необходимых документов, перечисленных в Правилах, уведомляет главного распорядителя средств федерального бюджета о необходимости погашения задолженности, указанной в исполнительном листе, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ.

Далее в сроки и в порядке, устанавливаемые Правилами, при недостаточности средств Минфин России производит перемещение бюджетных ассигнований и изменение лимитов бюджетных ассигнований путем внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, и орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника исполняет содержащиеся в исполнительном листе требования в порядке, предусмотренном п.5 Правил.

Хотелось бы отметить, что, несмотря на явные плюсы рассматриваемых Правил, срок их действия на сегодняшний день составляет чуть больше месяца, и, соответственно, практики, которая определила бы, насколько реально действенным будет предусмотренный Правилами порядок, еще не сложилось. Впрочем, это всего лишь вопрос времени. Кроме того, для эффективной деятельности по получению средств по исполнительным листам по денежным обязательствам государственных органов необходим еще и нормативный правовой акт Минфина, который детализировал бы общий порядок, устанавливаемый Правилами.

Возмещение вреда

Согласно ст.307 ГК РФ одним из оснований возникновения обязательств является причинение вреда. Также законодательством предусмотрен специальный порядок возмещения вреда, причиненного государственными органами, отличный от порядка возмещения вреда в гражданско-правовых отношениях.

Статья 1069 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По искам о возмещении вреда от имени казны выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета (п.10 ст.158 Бюджетного кодекса).

Хотелось бы отметить, что и судебная практика производит разграничение по порядку взыскания средств с государственных органов исходя из оснований взыскания — причинение вреда и излишне уплаченные или взысканные суммы налогов и сборов.

В качестве примера можно привести постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 29 июня 2000 г. и постановление кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 сентября 2000 г. по жалобам Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю. Истец обратился в арбитражный суд с иском к таможне об обязании возвратить ему излишне уплаченные таможенные платежи и пени.

Министерство финансов в лице Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю в обоснование своих требований ссылается на то, что вред, причиненный государственным органом федерального подчинения, должен возмещаться за счет казны. В соответствии с п.10 ст.158 Бюджетного кодекса по искам о возмещении вреда от имени казны РФ выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что главными распорядителями средств федерального бюджета являются органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета, т.е. конкретный государственный орган.

Здесь, однако, необходимо отметить, что в связи с принятием Закона N 150-ФЗ появилось некоторое противоречие, т.к. в соответствии со ст.110 названного Закона исполнительные листы судебных органов по искам к казне РФ направляются для исполнения в Министерство финансов РФ и исполняются им в порядке, установленном Правительством РФ.

Теперь о выводах, которые делает суд и которые интересны нам в контексте этой статьи. Истцом по данному делу заявлен иск не о возмещении вреда, а о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, по которым от имени казны выступает Минфин России. Также интересны выводы суда о том, что по искам о возврате денежных средств из бюджета подлежат доказыванию поступление денежных средств в бюджет и отсутствие правовых оснований для их уплаты.

Статья 245 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что возврат излишне уплаченных сумм доходов является исполнением федерального бюджета по доходам (доходами бюджета в т.ч. являются и налоговые доходы), что в соответствии со ст.165 этого Кодекса является одним из полномочий Минфина России в бюджетном процессе. Также в соответствии с п.9 ст.78 НК РФ возврат излишне уплаченных платежей производится за счет средств бюджета.

На основании этих положений судом делается вывод о правильности привлечения Минфина России в качестве ответчика по иску о возврате денежных средств из бюджета.

Учитывая изложенное, авторы полагают, что исполнение обязательств по взысканию средств с органов государственной власти на основании исполнительных листов судебных органов в соответствии со ст.ст.109 и 110 Закона N 150-ФЗ без участия органа Федерального казначейства и Министерства финансов РФ будет являться нарушением действующего законодательства РФ.

Участие судебного пристава-исполнителя в процедуре взыскания денежных средств с бюджетных организаций федеральными законами не предусмотрено. Таким образом, ст.ст.46 и 57 Закона N 119-ФЗ, регламентирующие общий порядок взыскания денежных средств, не подлежат применению, т.к. в данном случае действуют специальные нормы, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. Однако это не означает, что судебный акт можно вообще не исполнять, т.к. ответственности за его неисполнение указанные особенности не отменяют.