Конституция под контролем

22 марта 2001 г. Администрацией Президента РФ было проведено Всероссийское совещание по проблемам исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Основная цель совещания — проследить тенденции воздействия постановлений и определений КС РФ на законотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

Ни для кого не секрет, что судебная реформа, довольно активно начатая в России законодательной властью в начале 90-х годов, постепенно сошла на нет. Среди определяющих судебную реформу законодательных актов в 1991 г. можно назвать Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР», в 1992 — Закон РФ «О статусе судей в РФ», в 1993 — Закон РФ N 5451—1 о внесении изменений в УПК РСФСР и другие законы, которым в 9-ти регионах России вводилось действие суда присяжных.

К сожалению, после роспуска Верховного Совета России законодательная власть в стране перестала заниматься вопросами судебной реформы. Более того, принятый в 1996 г. и вступивший в действие с 1 января 1997 г. новый Уголовный кодекс РФ во многом лег на неподготовленную почву, и юристы-практики (судьи, адвокаты, прокуроры) первое время после его принятия находились в некотором замешательстве, поскольку не понимали, как можно вписать реалии сегодняшнего дня в старые процессуальные рамки.

И вот тут решением (если не всех, то очень многих) правовых и процессуальных проблем занялся Конституционный Суд РФ. Как следует из доклада на Всероссийском совещании Полномочного представителя Президента РФ в КС РФ М.А. Митюкова, по инициативе которого было проведено Совещание, почти за 10 лет функционирования системы судебного конституционного контроля Конституционным Судом РФ вынесено 156 итоговых решений и около 200 (только за период с 1995 г. по апрель 2000 г. — 146) определений с позитивным содержанием (т.е. с признанием не подлежащими применению положений законов, аналогичных положениям, признанным ранее не соответствующими Конституции РФ). В числе названных итоговых решений 13 — о толковании норм Конституции РФ; 141 — о проверке конституционности норм федеральных и региональных законов и иных нормативных актов; 2 — о разрешении споров о компетенции. Эти цифры свидетельствуют о высокой эффективности работы КС РФ — ведь Конституция РФ 1993 г. содержит всего 137 статей.

По сути дела, КС РФ в силу бездействия законодательной власти взял на себя функции законодательного органа страны (с 1994 по 2000 г. Госдума занималась рассмотрением любых вопросов, вплоть до собственности на улетевший пчелиный рой, но так и не приняла детально разработанные федеральные законы, направленные на защиту конституционных прав граждан РФ, — например, УПК и закон об адвокатуре).

В сфере уголовного процесса наиболее значимыми стали следующие Постановления КС РФ: по делу о проверке конституционности ч.2 ст.335 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина М.А. Баронина от 10 декабря 1998 г., которым, по сути, было закреплено право осужденного участвовать в рассмотрении его дела в кассационной инстанции; по делу о проверке конституционности положений ст.41 и ч.3 ст.42 УПК РСФСР, п.п.1 и 2 Постановления ВС РФ от 16 июля 1993 г. в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан от 2 февраля 1999 г., которым был установлен мораторий на применение смертной казни на территории России и введен запрет передачи дела из суда одного региона в суд другого региона для его рассмотрения судом присяжных; по делу о проверке конституционности положений п.п.1 и 3 ч.1 ст.232, ч.4 ст.248 и ч.1 ст.258 УПК РСФСР в связи с запросами районных судов от 20 апреля 1999 г., запретившее судам по собственной инициативе возвращать уголовные дела на дополнительное расследование по мотивам неполноты расследования или необходимости предъявления обвиняемому обвинения в совершении более тяжкого преступления; по делу о проверке конституционности положений ч.1 ст.47 и ч.2 ст.51 УПК РСФСР от 27 июня 2000 г. в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова, разъяснившее, что конституционным правом на защиту в виде использования помощи адвоката во всех случаях, когда права и свободы гражданина существенно затрагиваются, может пользоваться любой гражданин.

Это только краткий перечень наиболее важных постановлений КС РФ, кардинальным образом изменивших права участников уголовного процесса, приводя их в соответствие с положениями Конституции РФ. Кроме вышеназванных актов, КС РФ также издал целый ряд других постановлений и определений, которые по своей сути имеют силу не меньшую (а может быть, и большую), чем федеральные законы, и фактически принял из рук Верховного Совета РФ эстафету по дальнейшему проведению судебной реформы в России. Все это нашло отражение в материалах, подготовленных в Аппарате Полномочного представителя Президента РФ в КС РФ М.А. Митюкова к Всероссийскому совещанию.

Но не только законотворческая деятельность КС РФ в области судебной реформы стала предметом обсуждения на Совещании. Как сказано в уже упоминавшемся докладе М.А. Митюкова, данный Суд дал толкование положений 22-х из 137 статей первого раздела Конституции РФ, затрагивающих законодательную деятельность палат Федерального Собрания, полномочия Президента, систему и структуру федеральных органов исполнительной власти и порядок назначения Председателя Правительства, полномочия высших судебных органов, вопросы порядка внесения поправок и изменений в Конституцию, вхождения автономного округа в состав края (области). Законодательный процесс, весьма схематично определенный Конституцией РФ (ст.ст.104—108), почти полностью «развернут» постановлениями Конституционного Суда, на основе которых внесены соответствующие изменения в регламенты палат Федерального Собрания РФ. Эта проделанная КС РФ работа также имеет огромное политическое и правовое значение. И здесь КС РФ выступил фактически в роли законодателя, восполняя пробелы в законодательстве, регулирующем государственно-правовое устройство.

В настоящее время уже в 12 субъектах РФ приняты законы об органах конституционного контроля и действуют конституционные (уставные) суды, создание которых предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ». Практика работы этих судов не особо освещается в прессе, однако их значение на региональном уровне довольно высоко. Так, по состоянию на 1 января 2001 г. ими было вынесено 251 решение по поступившим на их рассмотрение вопросам. На Совещании было отмечено, что работа конституционных (уставных) судов субъектов РФ в целом способствует приведению законодательства этих субъектов в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами и конституциями (уставами) субъектов РФ.

В большинстве своем решения, принимаемые КС РФ, не требуют дальнейшего правового урегулирования и применяются непосредственно в сфере тех правоотношений, которые они регулируют. Однако существует ряд постановлений КС РФ (в настоящее время таковых насчитывается 10), в резолютивной части которых говорится о необходимости законодательного урегулирования вопроса. Например, в п.4 Постановления КС РФ от 25 января 2001 г. по делу о проверке конституционности положения п.2 ст.1070 ГК РФ Федеральному Собранию РФ предложено в законодательном порядке урегулировать основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) суда (судьи). Но механизм, обязывающий Федеральное Собрание РФ немедленно приступить к созданию указанного закона, отсутствует, и эта проблема также остро обсуждалась на Всероссийском совещании.

В настоящее время оценить масштабы и значение Всероссийского совещания от 22 марта 2001 г. для политико-правовой жизни России довольно трудно. Тем не менее обобщение и анализ десятилетней практики работы КС в России, сделанные в ходе Совещания, позволяют уже сейчас говорить о том, что Конституционный Суд РФ является реальным механизмом обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории России путем судебного конституционного контроля.