Кто заплатит мировому судье

Одним из самых желанных результатов судебной реформы для законодателя был и остается институт мировых судей, призванный, по его мнению, перераспределить нагрузку в рамках судебной власти, «приблизить суд к народу», сделать его еще более «скорым и справедливым».

Действительно, одной из объективных причин неудовлетворительной работы судебных органов является их загруженность, нехватка судебных кадров. Именно поэтому увеличение судейского корпуса за счет мировых судей, возможно, и будет иметь своим положительным результатом повышение профессионализма и эффективности в деятельности судебной системы. Но такая реформа, безусловно, требует больших финансовых вложений со стороны государства, а в этом вопросе его возможности не всегда совпадают со стоимостным выражением его проектов.

Возможно, именно поэтому бремя содержания и материально-технического обеспечения института мировых судей было решено поделить между Российской Федерацией и ее субъектами. Ряд статей Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ предусматривает, с одной стороны, возможность предоставления мировым судьям дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты за счет средств бюджета субъекта РФ, а с другой стороны — возможность осуществления материально-технического обеспечения деятельности мировых судей органами исполнительной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном законом этого же субъекта.

Законодатель Свердловской области во исполнение этих положений федерального закона включил в областной Закон «О мировых судьях в Свердловской области» норму, согласно которой материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств областного бюджета.

Казалось бы, все это отвечает идее конструктивного сотрудничества между федерацией и ее субъектами: живем в одной стране, так и поможем друг другу «поставить на ноги» новый судебный институт. Но всем известно, что «кто платит, тот и заказывает музыку». И далеко не случайно Конституция РФ закрепляет в ст. 124, что «финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом», а ст. 71 Конституции РФ относит вопросы судоустройства к исключительному ведению Российской Федерации.

Кроме того, Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ в ст. 3 устанавливает, что единство судебной системы РФ обеспечивается в т. ч. и путем финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Статья 5 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ предусматривает также осуществление финансирования всей деятельности судебных органов из федерального бюджета через Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

По мысли законодателя, предусмотренный Конституцией РФ, федеральным конституционным и федеральными законами порядок финансирования судебной системы призван обеспечить независимость судебной власти в целом и каждого судьи в частности при осуществлении правосудия от других ветвей и всех уровней власти.

Именно поэтому недопустимо установление иного, противоречащего Конституции РФ порядка финансирования института мировых судей, являющегося неотъемлемой частью судебной системы России. В противном случае бессмысленной становится одна из главных гарантий независимости судебной власти: материальная зависимость — одна из самых тяжелых, и наивно будет полагать, что в таком положении мировые судьи смогут вершить правосудие, не принимая во внимание политической обстановки в своем субъекте, невзирая на чины и лица, против которых подана жалоба.