Мировые судьи на старте

«Судья — тот, кто судит, высказывает мнение, дает оценку». (С.И.Ожегов. Словарь русского языка.)

Основной закон — Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. установила, что судебная система государства устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Такой Закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» был принят и введен в действие с 1 января 1997 г. Именно данный Закон предусматривает введение в субъектах Российской Федерации мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции и входящих в единую судебную систему Российской Федерации.

Кроме этого, принятый Закон установил некоторые основные принципы судопроизводства: самостоятельность судов и независимость судей, обязательность судебных постановлений, равенство всех перед законом и судом, участие граждан в осуществлении правосудия, гласность в деятельности судов. Согласно данному Закону судопроизводство и делопроизводство у мировых судей ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Спустя два года был принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», который вступил в силу со дня его официального опубликования — 22 декабря 1998 г.

Согласно данному Закону были, в частности, установлены: компетенция мирового судьи; требования, предъявляемые к мировому судье; гарантии статуса мирового судьи.

В компетенцию мирового судьи входит единоличное рассмотрение по первой инстанции как уголовных, так и гражданских и административных дел.

Мировой судья вправе рассматривать уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет свободы.

Установлены категории гражданских дел, которые вправе рассматривать мировой судья: дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела о выдаче судебного приказа.

В этой связи определенный интерес представляют судебные статистические данные, показывающие структуру и динамику поступления исков по некоторым гражданским делам, рассмотренным районными судами Российской Федерации в 1999 г. Так, большая часть разрешаемых споров относится к брачно-семейным отношениям: было рассмотрено 941,3 тысячи дел, или на 9,5% больше, чем в 1998 г. Снизилось количество трудовых споров, в основном за счет снижения количества исков об оплате труда: было рассмотрено 815 тысяч дел по таким искам, или на 37,7% меньше, чем в 1998 г.

По земельным спорам увеличилось число удовлетворенных споров о праве собственности на 52,8% и о порядке землепользования — на 17,2%.

Количество решений, вынесенных в форме судебного приказа, составило 1 миллион 322,5 тысячи, или сократилось на 24,3%. При этом число судебных приказов, отмененных самими судьями, возросло в 1,93 раза.

Мировой судья сможет рассматривать и административные дела, которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях будут отнесены к его компетенции.

Судебная статистика за 1999 г. показывает, что общее число административных дел, рассмотренных районными судами в Российской Федерации, составило 1 миллион 806,8 тысячи и увеличилось на 1% в основном за счет дел о мелком хищении по ст.48 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. При этом общее число лиц, подвергнутых судами административным взысканиям, составило 1 миллион 713,4 тысячи человек.

Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ было определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом субъекте Российской Федерации.

Так, в городе федерального значения Москве должны действовать 384 мировых судьи и соответственно должно быть создано 384 судебных участка из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.

В настоящее время в Москве уже функционирует 33 народных (муниципальных) суда, в которых занято 450 судей и, таким образом, в Москве один судья будет приходиться примерно на 10 тысяч жителей.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков.

Московской городской Думой принят Закон города Москвы «О мировых судьях в городе Москве» от 31 мая 2000 г. N 15, который определил порядок отбора кандидатов на должность мирового судьи, порядок назначения на должность мирового судьи и срок полномочий мирового судьи.

Так, отбор кандидатов на должность мирового судьи производится на конкурсной основе (ст.6). Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимает экзаменационная комиссия, состоящая при Управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в городе Москве, персональный состав которой утверждается квалификационной комиссией судей города Москвы. Затем квалификационная коллегия судей города Москвы рассматривает представление Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в городе Москве и дает свое заключение на каждого из рекомендованных кандидатов.

Мировой судья назначается на должность Московской городской Думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей города Москвы (ст.7)

При этом, Московская городская Дума в месячный срок со дня получения представления назначает мирового судью на должность либо отклоняет представленную кандидатуру.

Мировой судья назначается на должность сроком на пять лет (ст.8). Мировому судье, назначенному на должность впервые, срок полномочий устанавливается на три года.

Мировой судья имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии.

Согласно Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он назначен, либо в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации». Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации (например, города Москвы) в случаях и порядке, установленных вышеназванным Федеральным законом.

Известный юрист А.Ф.Кони в 1909 г. в своем очерке «Мировые судьи» сообщал следующее: «Когда была введена судебная реформа сначала в Петербурге и Москве, а затем последовательно в петербургском, московском и харьковском судебных округах, в наибольшее, непосредственное и ежедневное соприкосновение с обществом пришел мировой судья. Он сразу приобрел популярность в народе, и через месяц после введения реформы сокращенное название «мировой» стало звучать как нечто давно знакомое, привычное, вошедшее в плоть и кровь бытовой жизни и в то же время внушающее к себе невольное почтение».