Назначив адвоката, назначьте гонорар

Раздел: Правосудие и правопорядок

26 августа 2011 | 14:12

Оплата труда адвокатов, ведущих дела по назначению суда или следственных органов, уже давно является самой злободневной и трудноразрешимой проблемой, стоящей перед адвокатским корпусом. Практически все из 150 существующих в стране адвокатских коллегий «подпадают» под действие ст.ст.47—49 УПК РСФСР, в соответствии с которыми в настоящее время адвокаты должны практически безвозмездно осуществлять защиту малоимущих граждан. Мнением о сложившейся ситуации по просьбе редакции делится председатель президиума Межреспубликанской коллегии адвокатов, первый вице-президент Федерального союза адвокатов, заслуженный юрист РФ Николай Наумович КЛЁН.

— Николай Наумович, как вы охарактеризуете нынешнее положение дел с оплатой труда адвокатов по назначению?

— Проблема эта существует давно. Более того, в последнее время она существенно обострилась. Дело в том, что решением Верховного Суда РФ от 14 ноября 2000 г. было по ряду формальных признаков признано незаконным и не подлежащим применению Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, утвержденное Минюстом РФ 27 января 1994 г. N 09—09/19-94, а также Письмо Минюста РФ от 7 апреля 1994 г. N 09—08/61-94 г., разъясняющее порядок применения этого Положения. В связи с этим органы предварительного следствия и суда практически лишились правовой базы для решения вопроса об оплате труда адвокатов за счет государства в порядке ст.ст. 47—49 УПК РСФСР.

Надо сказать, что и по вышеупомянутому Положению оплата труда адвокатов была не ахти какая и находилась далеко за гранью прожиточного минимума. А в настоящий момент в соответствии с ч. 2 ст.427 УПК РСФСР размер оплаты труда за один день участия адвоката в рассмотрении дела по назначению суда или следственных органов, то есть в обязательном порядке, определяется из расчета не менее одной четверти минимального размера оплаты труда (МРОТ). Не менее, но, увы, и не более. То есть на практике адвокату за один судодень начисляется около 25 рублей, из которых половину он должен отчислить на общеколлегиальные расходы да еще заплатить подоходный налог с оставшейся суммы.

Ситуация сложилась абсурдная — в Москве этого, с позволения сказать, заработка хватит разве что на проезд до места судебного заседания и обратно на общественном транспорте.

— Но ведь в упомянутой вами статье 427 определена нижняя граница оплаты судодня адвоката по назначению. Что мешает тем, кто привлекает адвоката к участию в процессе, руководствоваться более реальными ставками?

— На практике должностные лица, определяющие размер оплаты труда адвоката, обычно ограничиваются именно минимумом, не принимая во внимание сложность дела. В настоящее время сложилась ситуация, когда вознаграждение адвоката за период судебного разбирательства значительно меньше оплаты труда народного заседателя. Ведь в соответствии со ст.11 Федерального закона «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ за время участия народного заседателя в осуществлении правосудия суд выплачивает ему не облагаемое подоходным налогом компенсационное вознаграждение в размере одной четверти должностного оклада судьи. Кроме того, за народными заседателями в этот период сохраняются средний заработок по основному месту работы и льготы, предусмотренные законом.

— Вы упомянули о том, что с адвокатов удерживаются определенные суммы даже с тех крохотных выплат, которые они получают. Это чем-то регламентируется?

— Удержание с адвокатов сумм на общие нужды коллегии предусмотрено ст.29 Положения об адвокатуре РСФСР. И пока не принят новый федеральный закон об адвокатуре, мы в своей профессиональной деятельности руководствуемся именно этим положением. Кроме того, адвокаты, увы, не имеют, в отличие от народных заседателей, налоговых льгот. Но я должен подчеркнуть, что в настоящее время именно адвокатские коллегии, в том числе и Межреспубликанская коллегия адвокатов, сами оказывают адвокатам помощь из своих коллективных фондов. Например, МРКА из своего специального фонда перечисляет адвокатам, которые выполняют требования ст. 49 УПК РСФСР, около 100 рублей за судодень. Но мы ведь не можем бесконечно «дотировать» этот вид юридической помощи. Государство, коль скоро именно оно обязует адвокатов оказывать эту помощь, должно и компенсировать затраченный труд.

— Много ли времени уходит у адвокатов на работу в рамках 49-й статьи?

— В адвокатских коллегиях ситуация различная. Например, МРКА вот уже десять лет, помимо общего рассмотрения дел и оказания помощи гражданам и организациям, осуществляет по распоряжению правительства и юридическую помощь военнослужащим. Такова наша специализация. Как правило, эти дела затрагивают рядовых солдат, у которых нет денег. Таким образом, примерно 80% дел о воинских преступлениях и правонарушениях адвокаты нашей коллегии ведут совершенно бесплатно. Особенно незавидное положение адвокатов, практикующих в военных городках или в городах, где проживает много военных. Мне недавно звонил председатель адвокатской коллегии из Кирова. У них, оказывается, свыше 60% всех дел проводится адвокатами практически бесплатно. В Кировской области, как и в других регионах в глубинке, нет того, что есть в Москве, — крупного бизнеса, банков, развитой промышленной инфраструктуры, преуспевающих торговых и сервисных компаний. Предприятия там еле сводят концы с концами, колхозы распались, народ живет бедно, зарплату получает маленькую. Не случайно на селе, да и во многих городах едва ли не самыми обеспеченными становятся пенсионеры, получающие хоть и скудную, но регулярную пенсию. Увы, людей, которым по карману заключить соглашение с адвокатом, в регионах становится все меньше и меньше. Это крайне тревожная тенденция.

Но даже если обратиться к ситуации, складывающейся в столице: разве много у нас преуспевающих адвокатов, живущих на гонорары от клиентов? Да процентов десять от всего числа адвокатов, а может, и того меньше. Просто у всех на слуху несколько имен действительно высокопрофессиональных адвокатов, ведущих «громкие дела», которые постоянно находятся в поле зрения прессы. Но нельзя же по этим единичным примерам судить о материальном положении адвокатского корпуса в целом. В западных странах — да, там профессия адвоката действительно является высокооплачиваемой. Но, увы, не у нас в стране.

— Николай Наумович, что же можно предпринять для исправления ситуации? Выступает ли ваша коллегия, другие общественные объединения адвокатов с инициативами в адрес правительства, законодателей?

— Необходимо отметить, что п. 4 ст.241 Налогового кодекса РФ предусмотрено принятие федерального закона, устанавливающего порядок оплаты труда адвокатов за счет бюджетных средств. Однако в настоящий момент очевидно, что этот вопрос не стоит в повестке дня работы парламента и в ближайшее время, с учетом длительной процедуры рассмотрения подобных актов в Госдуме, законодательно он регламентирован не будет. В связи с этим требует безотлагательного решения вопрос о принятии, утверждении и надлежащей регистрации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, прежде всего Минюстом, Минфином и Минтруда, Положения об оплате труда адвоката за счет государства. Еще раз подчеркну, что речь идет, разумеется, об оплате труда адвокатов по назначению, то есть в соответствии со ст.ст.47—49 УПК.

Возникает вопрос: сколько же надо платить в этом случае адвокату? Мы исходим из того (это и мое личное мнение), что здесь может быть заложен следующий принцип: оплата труда адвоката должна быть не меньше, чем оплата, например, помощника прокурора, выступающего в том же процессе. А это на текущий момент составляет около 200 рублей в день. С учетом того, что государство у нас небогатое, это было бы отнюдь не чрезмерной, а вполне справедливой суммой оплаты адвокатского труда. При таком раскладе у адвоката примерно 100 рублей будут уходить на отчисления адвокатской коллегии, и как минимум 100 рублей будут начислены в виде зарплаты. Если помножить эту сумму на 22 рабочих дня, то месячный оклад составит 2200 рублей, что ниже средней заработной платы по стране (2508 рублей). Разумеется, эту сумму необходимо периодически индексировать в зависимости от темпов инфляции.

Хочу привести и пример того, как решен этот вопрос на Украине. Кабинет Министров Украины 14 мая 1999 г. утвердил Порядок оплаты труда адвокатов за оказание гражданам правовой помощи по уголовным делам за счет государства, в соответствии с которым оплата труда адвоката производится в размере 15 гривен — должностного оклада судьи за один рабочий день. А ведь Украина, вроде бы, не богаче России....

— Какие же конкретные действия предпринимает адвокатское сообщество для решения вопроса у нас?

— Замечу, что в обеспечении конституционной нормы о праве на защиту в суде должен быть заинтересован не только адвокатский корпус, но и государство. Есть известное изречение: дешевая юстиция дорого обходится обществу. Поэтому, коль скоро мы провозгласили принцип состязательности сторон, необходимо уравновесить возможности обвинения и защиты.

Я приведу еще одно сакраментальное изречение: от тюрьмы да от сумы не зарекайся. К сожалению, об адвокатуре многие наши граждане, в том числе и иные высокопоставленные чиновники, вспоминают в тот момент, когда дело касается их лично.

В принципе, в коридорах власти вроде бы есть понимание того, что надо что-то предпринимать для исправления ситуации. 17 января 2001 г. Правительство РФ поручило Министерствам юстиции, труда, финансов и экономического развития РФ совместно рассмотреть и внести согласованные предложения об оплате труда адвокатов за счет государства в предусмотренных законом случаях. Для выработки предложений по этому вопросу была создана рабочая группа из представителей заинтересованных министерств и ведомств — я вместе с рядом других представителей адвокатского корпуса участвую в ее работе на постоянной основе. К сожалению, Министерство финансов заняло, на наш взгляд, неконструктивную позицию, ссылаясь на то, что предлагаемое повышение размера оплаты труда адвокатов потребует дополнительных ассигнований из бюджета, а в текущем бюджете не предусмотрены средства на подобные выплаты. Мы считаем эту позицию неправильной, поскольку, еще раз повторю, правовые основания для решения вопроса об определении реального размера оплаты труда адвокатов установлены Конституцией РФ и ныне действующими нормами УПК РСФСР. А коль скоро в соответствии со ст.ст. 47—49 УПК РСФСР оплата этой юридической помощи производится за счет средств федерального бюджета, в бюджете должны быть предусмотрены и соответствующие расходы.

С правовой стороны достаточным документом для решения вопроса могло бы стать Постановление Правительства РФ даже без принятия соответствующих поправок в действующее законодательство. Ведь законодательство (ст.427 УПК РСФСР) устанавливает лишь нижнюю границу оплаты — «не менее одной четверти минимального размера оплаты труда». Эта норма хоть и архаична, но она, строго говоря, отнюдь не запрещает приближаться к соответствующим экономическим реальностям и более-менее справедливым размерам оплаты адвокатского труда.

— Николай Наумович, а какова позиция Министерства юстиции?

— В целом доброжелательная. Там понимают существо проблемы, активно участвуют в совещаниях Рабочей комиссии. Ведь в Минюсте есть и профильный отдел адвокатуры, и департамент, который занимается оказанием правовой помощи населению. Надеюсь, что совместными усилиями мы все же сумеем сдвинуть решение наболевшей проблемы с мертвой точки. Ведь для адвокатского сообщества она более чем актуальна. Рассчитываем в этом плане на понимание и поддержку со стороны других категорий юристов. Нам, адвокатам, хотелось бы, конечно, встретиться и с Президентом, рассказать ему о наболевших проблемах. Нашел же он время встретиться с прокурорскими работниками, налоговиками, судьями. А ведь и адвокатура является тем институтом, который выполняет важную публично-правовую функцию в системе правосудия. И адвокатская деятельность также органично вписывается в ту судебную реформу, о которой так много говорится на разных уровнях в последнее время. Здесь все взаимосвязано, как в живом организме. И адвокаты не должны страдать за то, что они занимают гражданскую позицию и тратят половину своего рабочего времени на юридическую помощь неимущим гражданам.

О сайте

РиелторМы — команда специалистов в области права и недвижимости. Наш сайт поможет Вам не запутаться в сложном и несовершенном мире недвижимости, а также сделает явным то, что ранее Вам казалось сложным и непонятным.

Важно

Новое