Не губите третью ветвь

Деятельность судов постоянно подвергается критике граждан, законодательной и исполнительной власти, средств массовой информации. Предметом нападок, как правило, становятся волокита, плохое качество работы (то есть судебные ошибки при рассмотрении уголовных дел и гражданских споров), профессиональные и личные качества судей. Спорить с этими претензиями трудно, но возразить на них есть что. Об этом на V Всероссийском съезде судей с болью говорила ПОКОТИЛО Татьяна Петровна, Председатель Пролетарского райсуда г.Твери, Председатель Совета судей Тверской области.

Судья при подготовке дела, нарушив ст.142 ГПК РСФСР, не опросил истца по существу дела и направил в экспертизу определение, не соответствующее сути иска. Дело пришлось отзывать обратно в суд. Потеряно полгода жизни. Несет ли ответственность судья за свои ошибки? Кто возместит мне ущерб за напрасно потерянное время?

Квалификационная коллегия судей своевременно не рассматривает жалобы на судей. Сами судьи заявляют сторонам: жалуйтесь хоть Президенту. Считаю, что бессрочность судей только порождает беззаконие. Хотелось бы знать, что решит судебная реформа?

В 1995 г. подал на директора ЖКХ в суд. В 1996 г. из-за гонений директора попал в больницу, был уволен незаконно. Из-за волокиты судьи 8 месяцев не работал, по состоянию здоровья выехал на материк. С 1997 г. Генеральный Прокурор РФ, Верховный Суд РФ, Квалификационная коллегия судей РФ обещали разобраться с волокитой судьи, до сих пор нет ответа и суда.

Я очень внимательно слушала все доклады выступающих, и меня не оставляло ощущение, что все происходящее на нынешнем, уже 5-м съезде, когда-то было. А было это на прошедших 4-х съездах судей России, в которых я принимала участие в качестве делегата. Безусловно, каждый съезд вносил в жизнь судейского сообщества что-то новое, принимались различные решения, но в основном, к сожалению, тема остается неизменной: унизительное положение судов, неисполнение Правительством ст.124 Конституции Российской Федерации, претензии на неэффективность правосудия и так далее. И сейчас нами будут приняты новые решения, направленные на улучшение создавшегося положения в судебной системе, повышение авторитета судебной власти, но боюсь, и они уйдут в историю, а убогое состояние судов таким останется и в будущем, если не станет еще хуже.

Попытаюсь объяснить свое минорное настроение на некоторых примерах из жизни судов.

Все юристы хорошо знакомы с такими понятиями, как Причина и Следствие. Начну с последнего.

Никогда, на мой взгляд, еще не было такого падения авторитета судебной власти, как сейчас.

Действительно, сроки рассмотрения дел не только не отвечают требуемым по закону, но порой выходят за рамки приличия: гражданские дела рассматриваются годами, даже уголовные дела впервые назначаются к слушанию через 3—4 месяца после поступления в суд, а затем, из-за объективных причин, откладываются на такой же период, в результате чего следственные изоляторы переполнены еще непризнанными виновными, но уже практически лишенными свободы на длительные сроки гражданами.

Все это, естественно, порождает огромное количество жалоб и претензий к судьям. Но у этого Следствия есть Причины. Назову лишь несколько из них.

Отсутствие надлежащих условий труда судебных работников, которые зачастую работают в грозящих обвалами зданиях с печным отоплением, с отключенными за неуплату светом и телефонами, в неухоженных кабинетах. К помещениям, нуждающимся в ремонте, добавьте еще недостаточное количество необходимой техники: компьютеров, множительных аппаратов и элементарных вещей, например, бумаги, конвертов (их вынужден приложить к исковому заявлению гражданин, обращающийся в суд за защитой своих интересов).

Унизительная оплата технических работников и обслуживающего персонала. Скоро наши здания зарастут грязью без уборщиц и дворников, так как на подачку от государства, именуемую «заработной платой», не будет работать уборщицей или сторожем даже нищий, а нам самим придется совмещать работу судьи и водителя, так как ни один уважающий себя мужчина не возьмется за работу шофера, отвечающего не только за безопасность на дороге, но и за жизнь судьи — ведь в дороге он является единственным его охранником.

Несовершенство законов, многие из которых десятилетиями не меняются, несмотря на постоянную динамику реальной жизни. Зачастую неисполнение многих законов, касающихся судебной системы, в частности о народных заседателях, мировых судьях, судебных приставах, которые должны иметь одинаковое действие по всей России, однако исполняются, как ни странно, так, как нас предостерегал В.И.Ленин, опасаясь казанской, псковской, новгородской законности. Например, в некоторых областях России мировые судьи уже приступили к своим обязанностям, а в некоторых регионах еще только идет обсуждение Закона России о них, и когда там появятся мировые судьи — неизвестно.

Отсутствие необходимого штата судейского корпуса. Материальное положение судей после событий 17 августа 1998 года ухудшилось в 5 раз, и утешительных прогнозов на улучшение положения нет. Зато разговоров о том, что отнимут льготы, заберут выходное пособие, увеличат стаж и т.д., много. Опасаясь этого, многие опытные судьи, имеющие стаж 20 лет и обладающие еще достаточным потенциалом для осуществления правосудия, готовы уйти из судебной системы.

А пополняется судебный корпус с большим трудом. Из-за перегрузки судей, вынужденных при отсутствии достаточного времени на подготовку, тщательное рассмотрение дел рассматривать их годами, нарушаются все сроки, совершаются и судебные ошибки.

Можно долго перечислять причины создавшегося положения судов, но ясно одно — все они от нехватки средств, выделяемых на судебную систему. О том, что средств недостаточно, мы все знаем, но может быть, надо рациональнее использовать те, что есть?

Вот несколько примеров.

Уже по второму разу шьют всем судебным работникам форму, которую еще от первого пошива носят единицы, в основном архивариусы и делопроизводители: во-первых, из экономии, во-вторых, из гордости, так как в ней они очень похожи на председателей судов. Судьи же свято чтут Закон и носят мантию, а так называемую «форму», без всяких знаков отличия, практически не используют. Мне, например, только поначалу было смешно, когда в здании суда граждане обращались ко мне с вопросом: «Девушка, а можно пройти к вашему председателю?», имея в виду моего секретаря, видимо, с более внушительным видом, чем я.

В принципе, хорошо бы иметь судейскую форму, но настоящую: со знаками отличия, с одинаковыми рубашками, так как это и должно быть, но уж если нет средств, то можно с нею и подождать. Может быть, лучше эти достаточно большие деньги направить на ремонт зданий?

Еще пример. Мы говорим, что нет возможности повысить заработную плату уборщицам, сторожам, водителям автотранспорта, который, кстати, и так стоит из-за отсутствия бензина. Однако уже сейчас, в том числе и в Тверской области, суды переходят на обслуживание зданий вневедомственной охраной. Здания судов планируется оборудовать дорогостоящей сигнализацией. И если раньше в месяц на заработную плату четырех сторожей, например нашего суда, расходовалось 400 рублей, то теперь стоимость монтажа пожарно-охранной сигнализации только нашего суда составит 200 тысяч рублей, и дальнейшая эксплуатация будет оплачиваться ежемесячно по 7 тысяч рублей. При этом все 50 сотрудников, находящихся в здании, будут знать входной код, открывать и закрывать здание по мере необходимости, так как судьи работают и по вечерам, и в выходные. А это значит, что техника, которой свойственно ломаться, начнет требовать еще и дополнительных затрат на ремонт.

А может, проще повысить заработную плату сторожам? Они не ломаются, а если и болеют, то на замену присылают жен, мужей, детей, лишь бы не лишиться работы, особенно если она будет достойно оплачиваться.

И последний пример, хотя в жизни далеко не последний. В судейский корпус все больше приходит юристов, которые по 18—19 лет отработали адвокатами, милиционерами, прокурорами, и уже через год работы судьей начинают на законных основаниях, как судьи, имеющие 20-летний судейский стаж, получать 50%-ную надбавку к заработной плате, а проработав еще годок- другой, уходят на заслуженный отдых, получая достаточно большое вознаграждение. Справедливо ли это по отношению к тем судьям, которые имеют чисто судейский 20-летний стаж?

Думаю, что необходимо внести изменения в Закон «О статусе судей», установив в нем не менее 10 лет работы в должности судьи для последующего определения стажа, дающего право на отставку. Таким образом, мы и кадры сохраним, и деньги сэкономим.

Теперь вопрос — где взять дополнительные средства?

Совсем недавно судебная система объединяла суды и службы судебных исполнителей. Жили вместе не с размахом, но были и с конвертами, и с бумагой.

И вот Закон «О судебных приставах» разделил нас. Судебная система, как мать, родила службу судебных приставов, которые, как свойственно детям, оставили родителям одни долги, сохранили фамилию «судебные», поменяли имя с «исполнителей» на «приставы» и убежали в безбедную жизнь. Родители до сих пор работают на них в поте лица, вынося колоссальное количество решений и приговоров, касающихся взыскания сумм в общий семейный бюджет, а в конечном счете бюджетом этим пользуются только дети. Вчерашние судебные исполнители, с трудом составляющие ответы на жалобы взыскателей, сегодня сидят в новых, комфортабельных зданиях и кабинетах, с компьютерами и сотовыми телефонами, повышают свой общеобразовательный уровень в высших учебных заведениях с платным обучением за счет службы, в качестве премий получают квартиры, ходят в формах майоров и полковников, и уже чуть не каждый, еще не имеющий высшего юридического образования, носит медаль имени Кони.

Это хорошо, что исполнительная система встала твердо на ноги за достаточно короткий период. Я была бы искренне рада за них, если бы не понимала, что вся эта райская жизнь существует за счет труда судейских работников. Суды не иждивенцы, государственными пошлинами и штрафами они приносят огромный доход государственной казне. Разве непонятно, что если суды остановятся, остановится и работа судебных приставов, так как просто будет нечего исполнять.

На мой взгляд, выход из создавшегося унизительного положения судов есть:

— уже сейчас необходимо решить вопрос о том, чтобы часть исполнительского сбора от взысканий любого рода сумм равномерно распределялась между Судебной системой и Службой судебных приставов. Поверьте, это далеко не малые суммы, и они могут решать проблемы судов;
— уже имеющиеся средства и те, которые будут поступать от исполнительского сбора, необходимо распределять на места без разделения на подстатьи, так как только на местах Судебные Департаменты вместе с Советами судей лучше определят, куда и зачем надо потратить деньги, то есть необходимо предоставить им самостоятельность в распределении денежных средств.

Мы так привыкли к понятию «три ветви власти». Постоянно задаю себе вопрос: может, третья, судебная ветвь от другого дерева, каковым я представляю себе Россию? Иначе, что же ее постоянно подпиливают, если знают, что именно она, единственная, имеет право на последнее слово, выраженное в судебном документе «От имени Российской Федерации»? Да и какую ветвь ни загуби, погибнуть-то может все дерево.

А поэтому так хочется надеяться, что настоящий съезд наконец-то примет решения жизненные, исполнимые, дающие возможность судебной власти действительно стать сильной и независимой. Только такая власть может защитить интересы граждан и страны в целом.

От редакции. Выступая на съезде судей, автор не ставила задачу ответить на те письма, что мы подверстали в начале материала, прямо скажем, несколько волюнтаристски. Но кажется, что читатели смогут понять из публикации суть и причину их неразрешимых проблем.