Не все постановления одинаково полезны

Реализация арестованного имущества должников — апофеоз исполнительного производства. Четкие правила реализации имущества, строгий определенный порядок продажи имущества должников, детальная регламентация прав и обязанностей всех субъектов правоотношений, складывающихся в данной области, могли бы служить гарантией реализации принципа законности на данном этапе, соблюдения прав и интересов сторон исполнительного производства.

В настоящее время продажа имущества должников в ходе исполнительного производства регулируется не только положениями ГК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», но и нормами целого ряда подзаконных нормативно-правовых актов, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством юстиции РФ, которые конкретизируют соответствующие положения Кодекса и Закона. Однако противоречивость и несовершенство данных подзаконных актов, отсутствие практики применения норм, регулирующих реализацию имущества в ходе исполнительного производства, приводят к серьезным негативным последствиям.

Используя пробелы в законодательстве и противоречивость нормативно-правовых актов, а также отсутствие реальных механизмов исполнения нормативных положений, можно в судебном порядке оспорить практически любую сделку по реализации имущества. Сделки, которые могут быть оспорены в любой момент, после чего признаны недействительными в зависимости от того, как будут субъективно истолкованы судом соответствующие нормы права, предопределяют крайне настороженное отношение к данной процедуре со стороны потенциальных покупателей. Дополнительные риски потенциальных покупателей сбивают и без того низкие цены торгов. Нежелание участвовать в процессе реализации имущества отрицательно сказывается на развитии данного института, противоречит интересам сторонисполнительного производства, препятствует становлению цивилизованных экономических отношений.

Так, Постановлением Правительства РФ «О реализации конфискованного и арестованного имущества» от 23 апреля 1999 г. N 459 в целях упорядочения процесса реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, решение задач по реализации данного имущества, за исключением акций акционерных обществ, возложено исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве РФ.

Реализация конфискованных или арестованных акций акционерных обществ должна осуществляться согласно указанному Постановлению исключительно Российским фондом федерального имущества и его территориальными отделениями.

Однако нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок передачи и реализации конфискованных или реализованных акций акционерных обществ в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 459, федеральными исполнительными органами не приняты, что порождает спорные ситуации, приводящие к длительным судебным процессам.

Некое открытое акционерное общество (далее — Взыскатель) являлось взыскателем по исполнительному производству. В рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на принадлежащие должнику — открытому акционерному обществу (далее — Должник) акции в уставных капиталах других организаций, в том числе на акции зарубежной компании.

В целях реализации данных акций между Главным управлением юстиции г. Москвы (в настоящий момент Главное управление Министерства юстиции по г. Москве) в лице специализированной организации (далее — Продавец) и открытым акционерным обществом (далее — Покупатель) был заключен договор купли-продажи ценных бумаг.

Тем не менее Взыскатель оказался несогласным с таким развитием событий и в декабре 1999 года обратился в Арбитражный суд с иском к Покупателю и Главному управлению юстиции г. Москвы о применении последствий ничтожной сделки — указанного договора купли-продажи, считая, что данный договор заключен с нарушением п. 4 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решением Арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении иска о применении двусторонней реституции отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что не представлены доказательства оплаты акций, по поводу которых возник спор. Вместе с тем в мотивировочной части решения суд указал на ничтожность сделки, по поводу которой возник спор, так как, по мнению суда, Главное управление юстиции г. Москвы не имело права выступать стороной по сделке, поскольку в соответствии с п.п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ N 459 реализация арестованных или конфискованных акций должна осуществляться исключительно Российским фондом федерального имущества и его территориальными подразделениями.

В своих кассационных жалобах Покупатель и Главное управление юстиции г. Москвы просили об изменении мотивировочной части судебных актов, так как считали вывод суда о ничтожности сделки ошибочным по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 ст. 54 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» установлено, что реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера на основании договора поручения или комиссии именуется брокерской деятельностью. Согласно ст. 4 указанного Закона совершение сделок купли- продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет признается дилерской деятельностью.

Все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в том числе брокерская и дилерская деятельность, осуществляются на основании специального разрешения — лицензии, выдаваемой Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг или уполномоченными ею органами на основании генеральной лицензии (ст. 39 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).

Продажа арестованных акций в полном соответствии с указанной нормой была осуществлена Продавцом, имеющим лицензию на совершение сделок с ценными бумагами.

Положением о Российском фонде федерального имущества, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173, определены предмет и цели деятельности Фонда.

Российский фонд федерального имущества действует при Правительстве Российской Федерации в качестве специализированного финансового учреждения, осуществляющегопредусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением функции по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов федеральной собственности.

Фонд является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации и обладает обособленным имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления.

Фонд выполняет следующие функции:

осуществляет продажу переданных ему в этих целях Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом или его территориальными агентствами долей участия (паев, акций) в капитале акционерных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности;

временно (до момента продажи) владеет указанными долями участия (паями, акциями), свидетельствами о собственности на предприятия или иные объекты приватизации и осуществляет в этот период полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), несет в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами предприятий риск, связанный с их деятельностью, в пределах принадлежащей Российской Федерации доли в уставном капитале предприятий;

получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий в соответствии с доходами, учтенными в республиканском бюджете Российской Федерации, и нормативами, установленными Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации;

в пределах полномочий, предоставленных ему Правительством Российской Федерации, выступает учредителем акционерных обществ (товариществ), приобретает доли участия (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ), развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, защиты природной среды, развития регионов, за исключением акционерных обществ (товариществ), созданных в порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий;

в случаях, предусмотренных планами приватизации, обменивает принадлежащие Российской Федерации акции акционерных обществ, вносимые в порядке оплаты уставного капитала создаваемых холдинговых компаний, на выпускаемые этими компаниями акции;

при продаже объектов приватизации осуществляет контроль за предоставлением работникам приватизируемых предприятий льгот, предусмотренных планами приватизации в соответствии с действующим законодательством.

Фонд не вправе осуществлять хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Частью 1 и частью 2 ст. 52 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может действовать на основании общего положения об организациях данного вида, при этом в учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Предмет же и цели деятельности Российского фонда федерального имущества, закрепленные в Положении о нем, не связаны с обращением взыскания на арестованное имущество коммерческих организаций. Данным положением не предусмотрена возможность реализации акций частных компаний.

Таким образом, Российский фонд федерального имущества не является специализированной организацией, указанной в ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поэтому реализация этим фондом арестованного имущества невозможна.

Согласно ч. 2 ст. 120 Конституции РФ и ст. 12 ГК РФ суд установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Следовательно, п.п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 в части, касающейся Российского фонда федерального имущества, не должны были применяться судом при оценке договора купли-продажи ценных бумаг как противоречащие Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

Кроме того, правомерность заключения договора между Главным управлением юстиции г. Москвы и Продавцом истцы обосновывали следующим.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебные приставы-исполнители являются представителями власти и осуществляют исключительно административные полномочия, и они не вправе от своего имени вступать в гражданско-правовые отношения.

Статьей 5 Федеральный закон «О судебных приставах» и аналогичным по содержанию п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ. При этом служба судебных приставов в субъекте РФ является лишь структурным подразделением органа юстиции субъекта РФ. Службы судебных приставов не являются юридическими лицами.

Главное управление юстиции г. Москвы действует на основании Положения о Главном управлении юстиции г. Москвы, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ N 282 от 5 октября 1999 года. Согласно данному Положению, а также аналогичному по содержанию п. 2 ст. 7 Федеральный закон «О судебных приставах» в компетенцию Главного управления юстиции г. Москвы входит организация работы по исполнению решений судов и иных органов, исполнение которых возложено на службу судебных приставов. Указанное Положение в соответствии с п. 1 ст. 52 ГК РФ является учредительным документом Главного управления юстиции г. Москвы. Главное управление юстиции является юридическим лицом, которое вправе заключать от своего имени гражданско-правовые сделки.

Таким образом, судебный пристав является должностным лицом, которому поручена реализация арестованного имущества и который одновременно не вправе совершать гражданско-правовые сделки от своего имени. Не обладает такими правами и служба судебных приставов как структурное подразделение Управления юстиции. Следовательно, договорные отношения возможны только с Управлением юстиции, которое является юридическим лицом.

Суд кассационной инстанции согласился с изложенными доводами истцов и постановил решение Арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции изменить в мотивировочной части, признать, что договор, по поводу которого возник спор, не противоречит закону.

Однако поскольку российское законодательство не признает прецедент источником права, решение по данному делу не может служить правовым основанием для принятия решения по аналогичным делам. Неопределенность относительно порядка реализации конфискованных или арестованных акций акционерных обществ продолжает сохраняться.

Отсутствие же надлежащего регулирования на данном участке правоприменительной практики отрицательно сказываетсяна функционировании всего гражданского оборота.

Такая ситуация требует в самое ближайшее время согласования и приведения в соответствие с законом нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок реализации конфискованных или арестованных акций акционерных обществ.