Не зарегистрируют — не отреагируют

Многие граждане, обратившиеся в орган внутренних дел с сообщением о готовящемся либо совершенном преступлении, возмущаются отсутствием какой бы то ни было реакции на их заявления со стороны милиции. Они и не догадываются, что в этом часто виноваты сами, поскольку их заявление или сообщение не было соответствующим образом оформлено.

Заявление или сообщение о совершении либо подготовке преступления считается таковым при условии, что оно отвечает требованиям ст.110 УПК РФ, а именно: устное заявление занесено в протокол, который подписан заявителем и должностным лицом, его принявшим; письменное заявление подписано лицом, от которого оно исходит; заявителю разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, о чем сделана отметка в протоколе или заявлении, удостоверенная подписью заявителя. Сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц обязательно должны быть оформлены письменно.

Прием заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Примерной инструкцией о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденной Приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 г. N 415, а в Московской области — и на основании совместного УказанияПрокуратуры и ГУВД МО от 22 декабря 1999 г.

Согласно вышеназванной Инструкции информация о преступлениях и происшествиях подразделяется на две группы:

— заявления и сообщения, поступившие в ОВД и являющиеся в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством поводом к возбуждению уголовного дела;
— другая информация о преступлениях и происшествиях.

На основании ст.108 УПК РСФСР поводами к возбуждению уголовного дела являются:

— заявления и письма граждан;
— сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц;
— сообщения общественных организаций;
— статьи, заметки и письма, опубликованные в печати;
— непосредственное обнаружение органом дознания и следователем признаков преступления;
— явка с повинной, оформленная протоколом в соответствии с требованиями ст.111 УПК РСФСР.

Кроме того, поводом для возбуждения уголовного дела в соответствии со ст.11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (в ред. от 30 декабря 1999 г.) могут служить результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, представленные органу дознания или следователю на основании постановления руководителя органа, осуществляющего эти мероприятия. Заметим, однако, что уголовное дело даже при наличии перечисленных выше поводов возбуждается не автоматически, а лишь в том случае, когда в этих поводах содержится достаточно данных, указывающих на наличие в совершенном или готовящемся деянии признаков преступления.

Все заявления о преступлениях должны быть зарегистрированы в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (Книге N 1).

Что же касается другой информации о преступлениях и происшествиях, то таковой считаются сообщения, не являющиеся поводами для возбуждения уголовного дела, но вместе с тем требующие проведения проверок с целью установления наличия признаков состава преступления либо их отсутствия. К другой информации относятся:

— информация граждан, представителей предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, поступившая по телефону, телеграфу или радио;
— сообщения персонала медицинских учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;
— сообщения сотрудников паспортных столов об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение относительно преступления;
— статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации;
— сведения об авариях, пожарах, стихийных бедствиях, других чрезвычайных ситуациях и т.п.

Заявления, сообщения и другая информация о преступлениях и происшествиях считаются зарегистрированными, если они зафиксированы в учетной документации с присвоением порядкового номера в Журнале учета информации (Журнале N 2).

При обращении с информацией о преступлениях и происшествиях в орган внутренних дел она должна быть принята дежурным, его помощником либо другим сотрудником милиции, назначенным на дежурство в установленном порядке в любое время суток, причем факт приема полученной информации о преступлении должен быть зафиксирован в Книге N 1, а заявителю по его требованию выдан талон-уведомление о принятом заявлении. Дежурный по органу внутренних дел обязан передать информацию о преступлении туда, где оно совершено, принять меры к пресечению преступления и организовать оперативно-следственные мероприятия.

Заявления, сообщения о преступлениях и другая информация, полученные сотрудником милиции вне помещения органа внутренних дел, после принятия необходимых мер по предупреждению и пресечению преступления незамедлительно передаются в дежурную часть в УВД для соответствующей регистрации.

Не позднее 10 дней с момента получения информации дежурный по ОВД либо учетная группа в зависимости от принятого по заявлению или сообщению решения обязаны сделать отметку в соответствующем журнале:

— о возбуждении уголовного дела — в журнале учета преступлений, лиц, их совершивших, и материалов о преступлениях (Журнале N 4);
— об отказе в возбуждении уголовного дела — в журнале учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (Журнале N 3);
— о направлении заявлений и сообщений по подследственности и территориальности — в Журнале N 5.

К сожалению, на практике порядок регистрации заявлений и сообщений граждан соблюдается далеко не всегда. Надзор за его исполнением органами внутренних дел осуществляют органы прокуратуры (ст.29 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. N 2202—1 в ред. от 2 января 2000 г.). В соответствии с требованиями п.1 ст.211 УПК РСФСР и Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. N 31 подчиненные ему прокуроры обязаны проводить проверки соблюдения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц.