Обвинение как вид защиты

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202—1 (в ред. от 2 января 2000 г.) прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за:

— исполнением законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, коммерческими и некоммерческими организациями, а также за соответствием закону издаваемых ими актов;
— соблюдением прав и свобод человека и гражданина этими учреждениями и организациями;
— исполнениемзаконоворганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
— исполнением законов судебными приставами;
— исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо надзора на прокуратуре лежат и другие важные функции. Среди них — участие прокуроров в судебном рассмотрении дел, внесение протестов на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, уголовное преследование (прокурор вправе возбудить уголовное дело независимо от того, кому оно подследственно, осуществлять расследование преступлений, решать вопрос о направлении дел для рассмотрения в суд, поддерживать государственное обвинение).

Таким образом, полномочия прокуратуры достаточно широки. Понимая это, граждане все чаще обращаются за помощью в этот орган. Например, в 1999 г. в органы прокуратуры Москвы с заявлениями, жалобами и письмами обратились 75 тысяч человек. И, как правило, эти обращения небесполезны. Как показывает анализ имеющихся материалов, в среднем удовлетворяется от 20 до 25% разрешаемых в прокуратуре жалоб и еще примерно по такому же количеству граждане получают необходимые разъяснения законодательства.

А с чем связаны отказы в остальных случаях? Как сделать так, чтобы проблема, с которой вы обратились в прокуратуру, была правильно и своевременно разрешена?

Прежде всего, в прокуратуру нужно обращаться с заявлениями о таких преступлениях, которые относятся к подследственности данного органа. Несмотря на то, что прокурор вправе возбудить уголовное дело по любому преступлению, независимо от квалификации, на практике сами прокуроры возбуждают, в основном, дела, которые в дальнейшем принимают к производству следователи прокуратуры. К компетенции же этих следователей относятся убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшие смерть потерпевшего, похищения людей, изнасилования, экологические, должностные преступления и преступления против правосудия, а также преступления, совершенные сотрудниками правоохранительных органов или в отношении указанных сотрудников в связи с их служебной деятельностью, и др. (ст.126 УПК РСФСР). Заявления об иных преступлениях прокурор чаще всего направляет по подследственности в соответствии со ст.109 УПК РСФСР.

Во многих заявлениях в прокуратуру содержится требование возбудить уголовное дело в отношении того или иного судьи за вынесение неправосудного (т.е. незаконного, необоснованного) решения по гражданскому делу (ст.305 УК РФ). Все такие заявления мы тщательно проверяем, однако уголовные дела по ним возбуждаем редко. Ведь, как правило, такие заявления поступают к нам по делам, где судебные решения уже вступили в законную силу, а ставить вопрос об уголовной ответственности судьи по ст.305 УК РФ, когда его решение не отменено (т.е. признано правосудным), совершенно бесперспективно.

Значительную часть так называемых «отказных» заявлений составляют обращения предпринимателей и граждан с требованием возбудить уголовное дело по ст.159 УК РФ (мошенничество) в отношении лица, не исполнившего своих обязательств по договорам. Поскольку в этих заявлениях обычно не содержится никаких сведений о том, что должник совершил обман либо злоупотребил доверием с целью присвоения денег или иного имущества (что необходимо для квалификации деяния по ст.159 УК РФ), эти споры должны решаться в гражданско-правовом порядке, путем предъявления иска в суд.

Около половины жалоб, разрешаемых в прокуратуре, касаются вопросов законности при производстве следствия и дознания в органах внутренних дел и других правоохранительных органах. Это жалобы на незаконные решения о прекращении либо приостановлении уголовных дел, волокиту при расследовании, применение незаконных методов расследования и др. В соответствии со ст.218 УПК РСФСР такие жалобы подаются прокурору непосредственно либо через лицо, производящее расследование. Прокурор в течение 3-х суток по получении жалобы обязан рассмотреть ее и направить заявителю уведомление о результатах. В случае, когда жалоба направлена в вышестоящую прокуратуру, этот срок, естественно, увеличивается.

В обращениях на некачественное следствие часто содержится требование об отводе следователя. Однако подобные заявления надзирающими прокурорами, как правило, отклоняются. Дело в том, что основанием для отвода следователя являются обстоятельства, которые позволяют считать, что он лично заинтересован в исходе дела (ст.59 УПК РСФСР). В упомянутых заявлениях обычно никаких таких обстоятельств не приводится, в них лишь сообщается о некомпетентности либо недисциплинированности следователя, а это является основанием для его наказания в дисциплинарном порядке, но не для отвода (ст.64 УПК РСФСР).

Чрезвычайно много жалоб поступает в последние годы на применение насилия со стороны сотрудников милиции. И многие из них признаются обоснованными. Причем число уголовных дел, направляемых в суд в отношении работников органов внутренних дел, совершивших преступления по службе, ежегодно возрастает. В то же время очень часто эти дела прекращаются из-за того, что пострадавшие меняют свою первоначальную позицию, заявляя, что избили их вовсе не те лица, на которых они указали первоначально, либо начинают утверждать, что насилия не было вообще. Поэтому мой настоятельный совет: прежде чем обращаться в прокуратуру с подобным заявлением, хорошенько взвесьте все обстоятельства.

На втором месте по числу поступлений в прокуратуру стоят жалобы и заявления по вопросам надзора за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам. Сразу замечу, что удовлетворяемость жалоб на судебные приговоры очень низкая: менее 4-х процентов. Что касается уголовных дел, то здесь причина самая простая — в судебных заседаниях по этим делам обычно участвует прокурор, так что он определяет свою позицию еще в процессе, и жалоба вряд ли откроет ему что-либо новое. Решение о внесении кассационного протеста основывается на непосредственном восприятии результатов судебного разбирательства, поэтому правильно поступают те граждане, которые обжалуют не вступившие в законную силу приговоры непосредственно в вышестоящий суд. А вот приговоры, вступившие в законную силу, можно обжаловать как в вышестоящий суд, так и в вышестоящую прокуратуру (ст.371 УПК РСФСР).

Несколько по-иному складывается ситуация с обжалованием решений по гражданским делам. В рассмотрении этих дел прокуроры участвуют редко, и большинство не только надзорных, но и кассационных протестов появляется по результатам рассмотрения жалоб заинтересованных лиц. Однако, обжаловав не вступившее в законную силу решение (определение) суда в прокуратуре, не забывайте направить жалобу и в вышестоящий суд. Ведь прокурор может отказать в принесении протеста, а срок обжалования в кассационном порядке тем временем пройдет, и решение вступит в силу.

К прокурору можно обращаться также с просьбой о предъявлении иска. В соответствии с п.2.2 Приказа Генерального прокурора РФ «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» от 5 января 1997 г. N 1 такие иски в интересах граждан предъявляются в тех случаях, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Кстати, большая часть прокурорских исков (54%) предъявляется в интересах граждан. В основном это иски о нарушении трудовых и жилищных прав, а также в защиту прав несовершеннолетних.

Прокурор не только предъявляет иск, но и поддерживает его в суде. Процент удовлетворения указанных прокурорских исков действительно высок, но не потому, что прокурор вхож в суд, как кажется некоторым, а потому, что в прокуратуре на исковой работе обычно трудятся наиболее опытные специалисты. Они предъявляют и отстаивают в суде лишь те иски, которые являются законными и обоснованными (на юридическом жаргоне они именуются «проходными исками»).

Немалая часть разрешаемых в прокуратуре жалоб (примерно 20%) касается вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, т.е. относятся к сфере так называемого «общего надзора». В их числе жалобы на нарушение жилищного и трудового законодательства, пенсионные вопросы, вопросы земельной реформы и приватизации, о нарушенных правах акционеров и вкладчиков и др.

Однако к компетенции прокуратуры относятся отнюдь не все жалобы, касающиеся названных сфер жизни. Прокурор надзирает лишь за исполнением законов. Те же случаи, когда должностное лицо нарушило этические, педагогические нормы или принцип целесообразности (например, отказ в ремонте квартиры, установке сантехоборудования, благоустройство дворов и территорий, предоставление жилья в непрестижном районе или в доме не той этажности, неэффективная работа госаппарата, грубость чиновников и т.д.) не входят в предмет надзора. По этой причине около трети поступающих к ним жалоб прокуроры направляют для разрешения в другие ведомства.

Удивляет, что граждане редко обжалуют в прокуратуру незаконные акты, издаваемые исполнительными органами власти. В поле зрения общенадзорной деятельности прокуратуры должны находиться все постановления, решения и распоряжения глав районных управ и администраций, префектов и мэров. Святая обязанность прокурора — реагировать на нарушения, допущенные при издании таких актов. Но выявляются они чаще всего не по жалобам граждан, а по инициативе самих прокуроров в ходе проверок.

К кому лучше обращаться с заявлением? Среди граждан почему-то бытует мнение, что чем выше чиновник, которому направлена жалоба, тем внимательнее ее рассмотрят. К сожалению, это мнение ошибочно. Например, аппаратом Прокуратуры Москвы ежегодно треть поступающих жалоб направляется в нижестоящие прокуратуры, к компетенции которых и относятся содержащиеся в жалобах вопросы. А ведь такая пересылка значительно увеличивает сроки рассмотрения обращений.

И последнее: как надо писать заявление в прокуратуру?

Прежде всего оно должно быть кратким. Приводите в нем лишь юридически значимые обстоятельства. Письмо объемом более 3—4 страниц может оказаться прочитанным лишь «по диагонали». Не стоит много говорить о ваших заслугах и тяготах: эти обстоятельства, скорее всего, не сыграют никакой роли при принятии решения, ибо перед законом все равны. Сосредоточьтесь в своем обращении на главном — на восстановлении вашего права.

Неразумно следовать примеру тех, кто, обжалуя незаконное постановление о прекращении дела, пытается решить глобальные проблемы совершенствования работы правоохранительного органа: ставит вопрос о наказании целого ряда руководителей, их заместителей и помощников, об изменении порядка работы канцелярий, приемных, службы охраны и т.д. Возможно, такая информация весьма полезна для руководителей, рассматривающих жалобу, но обилие вопросов, которые вы ставите, отдаляет решение вашей главной проблемы. Кстати, ее лучше излагать в начале заявления, и не переписывайте то, что есть в материалах проверки или дела, приведите лишь свои оценки этих материалов, скажите, в чем, по вашему мнению, ошибка суда, следователя, прокурора.

Укажите точно наименование органа, фамилию должностного лица, чьи действия вы обжалуете. Не забудьте указать свою фамилию, адрес, телефон. Анонимные жалобы, как правило, остаются без рассмотрения.