Отделим зёрна от плевел

Ведущие коллегии и лидеры адвокатских объединений увязли по уши в дискуссии о нужности или ненужности сохранения параллельных адвокатских структур. Между тем юристы-практики, в полной мере ощутившие на своей шкуре правовой нигилизм и судейский произвол на всех уровнях государственной и судебной власти, ждут скорейшего рассмотрения и принятия закона о легитимности института адвокатуры и статусе современного адвоката в правовой системе российского общества.

Проблемы, связанные с необходимостью срочного принятия этого закона, серьезны и требуют столь же серьезного обсуждения.

Кто он — нынешний адвокат? Лишь регистратор в своих ходатайствах о массовых нарушениях прав человека следственными органами и судами или борец с этими нарушениями, защитник людей? Государственные законодательные органы должны решить для себя этот вопрос и на основании того, кем они хотели бы видеть адвоката, принять либо жизнеспособный, либо мертворожденный закон.

О ПРАВАХ АДВОКАТА

В процессе принятия закона об адвокатуре особого внимания заслуживает проблема прав аквоката. Перечислю особенно важные, по моему мнению, моменты, которых нет в нынешнем Положении об адвокатуре.

Представление доверителей в гражданских процессах без каких-либо дополнительных доверенностей и только на основании ордера юридической консультации. Закрепление конкретных полномочий в договоре, заключенном с клиентами, минуя процедуру утверждения и подписания бумаг заведующим юридической консультацией.

Участие в уголовном деле на всех стадиях процесса с момента возбуждения уголовного дела и первого допроса подозреваемого, иметь доступ к экспертным заключениям (исследованиям) как технического, так и сложного правового характера.

Приоритетное положение адвоката в процессе, если речь идет о его ходатайстве, касающемся нарушений процессуального закона или норм материального права, а также использования недопустимых доказательств в отношении подзащитного. Если заявленное ходатайство адвоката об этом оставлено судом без должного внимания или немотивированно отклонено, то данное действие суда должно признаваться законным основанием к отмене приговора или решения суда.

Адвокатский иммунитет. Никто не имеет права допрашивать, обыскивать и досматривать адвоката и его личные вещи в связи с делом, в котором он является защитником. Уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено только Генеральным прокурором. Все оперативные разработки в отношении адвокатов в связи с оперативно-розыскной деятельностью должны проводиться не иначе как с разрешения Генерального прокурора.

Адвокатские привилегии. Жалоба адвоката на решение или приговор суда в надзорном порядке должна рассматривается в первую очередь. В приемных правоохранительных органов, прокуратур и судов заявления адвокатов должны приниматься вне очереди. Запросы, письма, ходатайства адвокатами — подписываться лично, а не совместно с заведующим юридической консультацией. Ответы на письма, жалобы и заявления адвокатов в государственные органы, подписанные от имени своих доверителей с приложением копии ордера юридической консультации, — даваться первыми лицами этих органов без переадресации обращений в нижестоящие инстанции (как правило, тем, на кого адвокаты жалуются). Необходимо предусмотреть более сокращенные сроки реагирования на подобные обращения, подписанные адвокатами. Выступления адвокатов в СМИ по конкретным уголовным или гражданским делам, органы, которых это касается, должны рассматривать как сигнал о нарушении и повод к проверке и в установленные сроки сообщать адвокату о принятых мерах. В каждом судебном учреждении должно быть предусмотрено наличие кабинета для адвокатов (по типу кабинета для прокурора).

Отвод суда после получения положительного решения вышестоящей инстанции на определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства.

Ведение аудиозаписи судебного процесса с приложением магнитной пленки этой записи к замечаниям на протокол судебного заседания.

Обжалование отказа в удовлетворении судом ходатайства адвоката в вышестоящую судебную инстанцию в день отказа (а не после вынесения решения).

Приобщение к протоколу судебного заседания письменной речи адвоката в судебных прениях.

Хотелось бы встретить понимание при решении законодательно вопроса о бесплатной аренде помещений юридических консультаций, щадящем налоговом режиме, физической защите адвокатов и их жилища в случае необходимости и т.д.

ТЕПЕРЬ ОБ ОБЯЗАННОСТЯХ…

В дополнение существующих ныне обязанностей добросовестно представлять (защищать) интересы граждан и организаций в законе должны быть предусмотрены и иные обязанности:

соблюдение закона об адвокатуре и адвокатской этике;

ведение дела доверителей только на основании письменно заключаемых договоров;

неучастие в делах по поручениям организаций, по которым этими организациями грубо нарушены права человека, против интересов которого придется выступать адвокату;

отказ от участия в юридическом сопровождении незаконных сделок, в подготовке незаконных договоров и других документов;

совершенствование юридических знаний, систематическое прохождение профессиональной переаттестации.

ЕЩЕ РАЗ О ДОЛЖНОМ

Юридические консультации и коллегии адвокатов должны поддерживать деятельность адвокатов, обеспечивать соблюдение закона об адвокатуре, защищать интересы адвокатов, создавать для них нормальные условия для работы и повышения профессионального уровня.

Коллегии адвокатов должны быть вправе направлять соответствующим руководителям субъектов федерации или в Министерство юстиции РФ, Генеральную Прокуратуру РФ представления о нарушениях государственными, правоохранительными и судебными органами закона об адвокатуре (по материалам адвокатской практики).

В обязанности коллегии адвокатов должно входить:

— осуществление строгого отбора адвокатских кадров с учетом наличия только высшего юридического образования, юридической практики не менее пяти лет, исключительно положительных деловых характеристик и морального статуса, положительных оценок, полученных при отборочных экзаменах;

— выдача лицензии на адвокатскую деятельность лицам, отвечающим предъявляемым требованиям и успешно выдержавшим экзамены, и лишать лицензий за допущенные нарушения законов, адвокатской этики и юридический непрофессионализм в работе;

— проведение расследования в связи с поступающими на адвокатов жалобами, частными определениями судов, представлениями прокуроров и принимать по результатам этих расследований окончательные решения (которые могут быть обжалованы только в судебном порядке);

— привлечение адвокатов к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения; исключать из коллегии адвокатов за особо серьезные нарушения;

— распространение положительного опыта работы адвокатов;

— ведение научной деятельности по изучению и внедрению в практику новых или оригинальных методов защиты граждан и организаций, использовать новейшие методы юридической информации.

Необходимо предусмотреть, что после издания и вступления закона об адвокатуре в силу ныне действующие адвокаты проходят профессиональный отбор в специально созданной Президентом РФ или Парламентом РФ (по субъектам Федерации) Аттестационной комиссии с учетом вышеназванных требований.

В Аттестационной комиссии право решающего голоса следует закрепить за представителями Российского союза адвокатов (или иным полномочным представителем адвокатского корпуса). Адвокаты, прошедшие отбор в Комиссии, проводят общее собрание адвокатов субъекта Федерации, на котором формируют коллегию адвокатов и органы управления, принимают внутренние нормативные документы, а затем регистрируют в установленном порядке свою организацию.

До тех пор, пока не будет создана новая коллегия адвокатов, действуют старые адвокатские структуры, которые распускаются решением главы администрации субъекта Федерации после регистрации новой коллегии, а указанная выше Комиссия самораспускается как выполнившая свою функцию.

Вновь созданные коллегии адвокатов в субъектах Федерации будут считаться специальными негосударственными профессиональными некоммерческими объединениями, осуществляющими защиту граждан и организаций. После регистрации их уставов все вопросы жизни и деятельности этих объединений переходят в ведение их исполнительных органов без какого-либо вмешательства государства и его органов.

Вопросы взаимоотношений с государством (например, по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам, аренде помещений, предоставлению средств связи и т.д.) решаются коллегиями адвокатов только в гражданско-правовом порядке на основании заключаемых договоров).

Разумеется, что принятие названных норм потребует изменения уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, а также Арбитражного кодекса РФ. Так происходит всегда при принятии любого фундаментального закона.

Кроме того, для наведения порядка на ниве оказания юридических услуг одновременно с принятием закона об адвокатуре необходимо принять и закон о порядке оказания юридических услуг населению и организациям, дабы избежать массовых нарушений в этом вопросе со стороны всевозможных юридических фирм после ужесточения требований к адвокатам.

Но дело не только в этом. Принятие закона об адвокатуре в предложенном варианте возможно только при наличии достаточной политической, и можно даже сказать революционной воли у законодателя и Президента РФ, направленной на реальное обеспечение прав человека, а не формальные декларации об этом. Препятствием может послужить нежелание самих адвокатских структур работать по новому (проходить переаттестации, лицензировать свою деятельность и т.д.). Кроме того, коррумпированная часть чиновничества не захочет лишиться сытной кормушки на почве провалов судебной реформы и деятельности «слабой» адвокатуры.

В этом случае возможен другой вариант — принятие такого закона об адвокатуре, который формально и по существу ничем не будет отличаться от ныне действующего Положения. В стране останутся нынешние пестрые, как птица удод, адвокатские структуры и продолжится все тот же правовой беспредел в правоохранительных органах и судах, который мы наблюдаем сейчас. А о своих правах люди будут помаленьку узнавать из все таких же формальных, как и ныне, ходатайств и заявлений адвокатов, в многочисленных очередях в приемных российских судов да из годовых отчетов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.