Путь от рынка ценных бумаг до тюрьмы стал короче

Принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг» — плод неусыпных забот правительства Касьянова об укреплении правопорядка в общественной жизни и роста взаимопонимания различных ветвей власти.

Не в пример своим собратьям, внесенным менее значимыми субъектами законодательной инициативы, которые годами пылятся на думских полках, проект встретил полное одобрение в Совете Госдумы, заседавшем под председательством И. Хакамады, приобрел ответственного — Комитет по законодательству и прошел на всех парах через установленные регламентом процедуры.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ ряд нарушений, допущенных на указанном рынке, влекут административную ответственность. По словам статс-секретаря — заместителя председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Константина Зуева, только за 2000 год за совершение правонарушений, предусмотренных ныне действующим Законом, ФКЦБ рассмотрела около 2400 административных дел, по которым были наложены взыскания на сумму 32 млн руб. и было оштрафовано и привлечено к ответственности около 1700 юридических и должностных лиц.

Однако почти двухлетняя практика применения Закона о защите прав инвесторов показала, что в определенных случаях наложение штрафа в качестве меры административного взыскания абсолютно неэффективно, поскольку некоторым компаниям не составляет проблемы уплатить невысокие штрафы, размер которых составляет в среднем около 18 тыс. руб., при этом акционеры в результате могли бы понести миллионные убытки.

В ФКЦБ считают, что наличие в Уголовном кодексе норм об уголовной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг может стать в какой-то мере тормозом для руководителей, эмитента и профучастника рынка ценных бумаг, нарушающих требования законодательства Российской Федерации. На сегодняшний день в Уголовном кодексе уже существует ст. 185, предполагающая ответственность за злоупотребление при эмиссии ценных бумаг. Однако судебная статистика показывает, что по названной статье к уголовной ответственности не был привлечен ни один человек.

В связи с этим предлагается новая редакция ст. 185, по которой можно будет привлечь к уголовной ответственности лиц, чьи деяния причинили ущерб гражданам, организациям или государству в крупном размере, за внесение в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации, утверждение содержащего заведомо недостоверную информацию проспекта эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг и т.д. Предлагается также дополнить Кодекс ст. 1851, предусматривающей уголовную ответственность за злостное уклонение от раскрытия информации для руководителя или иного лица, на которое возложены обязанности руководителя организации-эмитента или организации, осуществляющей профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, если эти деяния повлекли причинение ущерба гражданам, организациям или государству в крупном размере. Сегодня за эти деяния отвечает юридическое лицо.