За семь вёрст штраф платить

Раздел: Правосудие и правопорядок http://top10casino.com.ua/point-loto играю на разных казино поинт лото.

15 августа 2011 | 18:09

20 марта 2001 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» N 26-ФЗ, который попытался, в частности, привести КоАП РСФСР в соответствие с Конституцией РФ и нормами международного права. И хотя закон не идеален, он внес в административное процессуальное право давно ожидаемые нужные коррективы.

Еще 28 мая 1999 г. КС РФ вынес Постановление N 9-П о том, что нормы ч.2 ст.266 (постановление районного суда или судьи о наложении административного взыскания является окончательным и не подлежит обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях) и п.3 ч.1 ст.267 (постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное уполномоченным на то органом (должностным лицом), может быть обжаловано в районный суд, решение которого является окончательным и, соответственно, вступает в законную силу немедленно) КоАП РСФСР не соответствуют Конституции РФ, поскольку исключают возможность проверки по жалобам граждан законности и обоснованности судебного решения еще одной инстанцией, уполномоченной на исправление судебной ошибки.

Суды общей юрисдикции, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.79 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ, устанавливающими что постановление КС РФ является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно, тут же стали применять вышеуказанное постановление как норму прямого действия, в результате чего граждане получили возможность обжалования судебных решений по этой категории дел.

Однако соответствующие изменения в КоАП РСФСР законодатель тогда так и не внес. Он сделал это спустя почти 2 года вышеназванным Федеральным законом от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ. Данный Закон исключил из КоАП РСФСР ч.2 ст.266, а ч.ч.1, 2 ст.267 изложил в новой редакции.

Теперь п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.267 КоАП РСФСР предусматривают, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в следующие инстанции:

— вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
— вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
— вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего в течение 10 дней со дня его вынесения может быть обжаловано в районный суд.

Закрепив в КоАП право на обжалование в суд (даже решения, принятого вышестоящим органом, что является новеллой по сравнению с ранее действовавшей нормой, запрещающей обращение в суд после обращения в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу), законодатель, безусловно, сделал благое дело. Однако в то же время он изменил правила подсудности, чего так упорно добивалось ГИБДД.

Не сумев «протолкнуть» новый Административный кодекс, в котором, в частности, предусматривалось право на обращение в суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении (напомню, что Президент РФ, воспользовавшись своим конституционным правом, наложил вето на предлагаемый вариант этого кодекса), ГИБДД сумело осуществить свою давнишнюю мечту в поправках к ныне действующему КоАП PCФCP. Чем это чревато для граждан?

Раньше, к примеру, если водителя, проживающего в каком-либо районе областного центра либо вообще за его пределами, подвергли админи-стративному взысканию в самом областном (краевом) центре, он мог вернуться к себе домой и обратиться с жалобой на вынесенное постановление в суд по месту жительства. А уж должностное лицо, наложившее взыскание, было обязано ездить в суд по месту жительства водителя, чтобы доказать правомерность (законность и обоснованность) привлечения того к административной ответственности. Теперь же, как следует из п.п.2, 3 ч.1 ст.267 КоАП РСФСР, водитель должен ехать в суд по месту наложения на него административного взыскания (в нашем примере — в областной центр) и доказывать свою невиновность.

Расчет у ГИБДД простой: мало кто поедет судиться за тридевять земель из-за штрафа даже в 1000 рублей, а несколько десятков упорных искателей справедливости не смогут испортить показатели высокой эффективности деятельности ГИБДД.

Однако не стоит торопиться применять вышеуказанную норму, поскольку она вступила в противоречие со ст.237 ГПК РСФСР, в соответствии с которой жалоба на постановление административных органов или должностных лиц подается в суд по месту жительства гражданина, привлеченного к административной ответственности.

В противоречие с этой нормой ГПК вступила и новая редакция ч.2 ст.267 КоАП РСФСР, согласно которой жалоба направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, и лишь затем в течение 3 суток направляется вместе с делом в суд, орган (должностному лицу), которые правомочны ее рассматривать и которым она адресована.

Вероятно, предугадывая возможную коллизию правовых норм, законодатель в ч.1 ст.1 ГПК РСФСР (в ред. от 7 августа 2000 г.) указал, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и другими федеральными законами. Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям ГПК.

Отсюда следует вывод, что при определении порядка подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и правил подсудности граждане и суды (судьи) должны руководствоваться исключительно нормами ГПК РСФСР. Следовательно, жалобы на постановления о наложении административных взысканий должны по-прежнему подаваться непосредственно в суд по месту жительства гражданина и рассматриваться этим же судом. Если в принятии жалобы по месту жительства отказано или она направлена для рассмотрения в иной суд, необходимо обратиться с жалобой в вышестоящий суд и привести в обоснование жалобы вышеизложенные мотивы.

К существенным положительным моментам нововведений в КоАП РСФСР можно отнести законодательное расширение прав потерпевшего.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ч.2 ст.248 КоАП РСФСР потерпевший был вправе лишь знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства и приносить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Столь «широкие» права потерпевшего фактически устраняли его от рассмотрения дела об административном правонарушении, делали пассивной стороной процесса.

Новая редакция ст.248 КоАП РСФСР позволяет ему более активно отстаивать свое нарушенное право. Согласно ч.2 данной статьи потерпевший теперь имеет право знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РСФСР. Часть же 3 ст.248 предоставляет потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кодекс предоставляет потерпевшему и еще ряд прав, например право на обязательное вручение или направление ему должностным лицом или органом, вынесшим постановление по делу, копии этого постановления (ч.2 ст.263 КоАП РСФСР); право заявлять ходатайство об отложении рассмотрения дела (ч.3 ст.263 КоАП РСФСР) и о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст.268 КоАП РСФСР); право на обязательное направление копии решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении (ч.3 ст.273 КоАП РСФСР).

Остановимся подробнее на тех правах потерпевшего, которые имеют наиболее важное значение.

Согласно ранее действовавшей ч.3 ст.248 КоАП РСФСР потерпевший мог быть допрошен в качестве свидетеля, т.е. он законодательно не являлся стороной в рассматриваемом деле. Формулировка «может быть допрошен» предоставляла должностному лицу право по своему усмотрению решать вопрос о привлечении потерпевшего к рассмотрению в деле, да и то лишь в качестве свидетеля!

В новой редакции ч.3 ст. 248 КоАП РСФСР гласит, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие оно может быть рассмотрено лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дача потерпевшим объяснений по делу об административном правонарушении позволит органу (должностному лицу), рассматривающему дело, увидеть происходящее глазами не только лица, привлекаемого к ответственности, но и потерпевшего, а в результате принять более справедливое, более обоснованное решение по делу.

Кроме объяснений потерпевший вправе теперь представить еще и доказательства в обоснование своей позиции. Согласно ст.231 КоАП РСФСР доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями свидетелей и иными документами. Поскольку список доказательств не носит закрытого характера, потерпевший для подтверждения своей позиции вправе привлекать свидетелей и приводить любые доказательства.

Так как по новым нормам потерпевший участвует в рассмотрении дела об административном правонарушении как полноправная сторона и его участие (или неучастие) зависит не от воли должностного лица или органа, рассматривающего дело, а от волеизъявления самого потерпевшего, его теперь уже обязаны известить о времени и месте рассмотрения дела. Если же этого сделано не будет, он может требовать отмены вынесенного постановления (в случае если оно не будет его устраивать).

Ранее только лицо, привлекаемое к ответственности, могло пользоваться помощью адвоката, т.е. только виновное лицо могло реализовать свое конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. Теперь такое право получил и потерпевший. Новой редакцией КоАП РСФСР разрешена и многолетняя дискуссия о том, кто должен представлять интересы лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.247 КоАП РСФСР лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката или иного лица, приглашенного по выбору указанного лица. Согласно же ст.250 КоАП РСФСР для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по этому делу об административном правонарушении, в производстве по этому делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель. В качестве них допускаются адвокат или иное лицо, имеющее высшее юридическое образование. При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Так что теперь граждане, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении (будь то лицо, привлекаемое к ответственности, или потерпевший), могут по своему усмотрению получить юридическую помощь от адвоката или от юриста, специализирующегося в этой области, при наличии у последнего высшего образования.

Для того чтобы воспользоваться услугами юриста, необходимо оформить на его имя доверенность и удостоверить ее у нотариуса. Нотариально заверенной должна быть и копия диплома этого юриста о высшем юридическом образовании. В доверенности в обязательном порядке следует оговорить, что юристу доверяется не только представительство в суде, но и выступление в качестве защитника (представителя) в производстве по делу об административном правонарушении со всеми правами, предоставленными защитнику (представителю) законом.

Немалое значение имеет разрешение законодателем и другого вопроса, являющегося до этого момента дискуссионным: о допуске защитника и представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении. На основании ч.4 ст.350 КоАП РСФСР защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об этом правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу с момента задержания.

Право допуска защитника к лицу, задержанному в связи с административным правонарушением, с момента задержания позволит этому лицу правильно сориентироваться в происходящих событиях, с самого начала выработать правильную линию поведения и защиты. Кроме того, с момента составления протокола лицо, привлекаемое к ответственности, и потерпевший могут совместно с защитником (представителем) готовить доказательную базу по делу, имея доступ к материалам дела.

В новой редакции ст.250 КоАП РСФСР по сравнению с ранее действовавшей существенно расширены права защитника и представителя. Так, согласно ч.5 названной статьи защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РСФСР.

Хочется верить, что все эти права существенно расширят возможность правовой защиты как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и потерпевшего. Кроме того, активная работа защитника и представителя совместно с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшим послужат задачам своевременности, всесторонности, полноты и объективности при выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его в точном соответствии с законодательством.

О сайте

РиелторМы — команда специалистов в области права и недвижимости. Наш сайт поможет Вам не запутаться в сложном и несовершенном мире недвижимости, а также сделает явным то, что ранее Вам казалось сложным и непонятным.

Важно

Новое