Россия шаг за шагом приближается ко вступлению в ВТО

В середине сентября информационные агентства сообщили новость, которая может оказать существенное влияние на мировую экономику. После 15 лет переговоров Китай вступает в ВТО. Формально эта страна, как ожидается, станет членом ВТО в начале будущего года. Но главное уже позади — представители стран — участниц ВТО в Женеве одобрили окончательные условия вступления КНР в эту всемирную организацию. Ожидается, что в ноябре 2001 года министры торговли стран — членов ВТО на встрече в Катаре утвердят это решение, а затем законодательные власти Китая ратифицируют данное соглашение. Уже сейчас высокопоставленные правительственные чиновники КНР расценивают успех переговоров как очень хорошую новость, отмечая, что членство Китая в ВТО — важная стратегическая задача на пути построения в этой стране «социалистической рыночной экономики».

Интересно отметить, что ради вступления в ВТО Китай пошел на существенные уступки. Так, он взял на себя обязательство в течение предстоящих 5 лет вчетверо — со 100 до 25% — снизить ввозную пошлину на импортные автомобили. Сократятся и пошлины на импорт сельскохозяйственной продукции, а также субсидии отечественным фермерам. Китай серьезно продвинется и в плане либерализации деятельности на своей территории иностранных банков и страховых компаний. Ожидается, что все это хотя и приведет на первых порах к определенному росту безработицы за счет сокращения занятых на неэффективных государственных предприятиях, зато повысит приток иностранных инвестиций в экономику страны, а также побудит госпредприятия к реформированию. Характерно, что практически одновременно с известием о предстоящем вступлении в ВТО КНР было объявлено и об аналогичных действиях Тайваня. Действительно, не может же остров отставать в этом принципиальном вопросе от своего континентального соседа. Но что же представляет собой Всемирная торговая организация, почему вступление в нее стало в последнее время принципиальным вопросом и для России?

Хотя слово «глобализация» в последнее время приобрело в чем-то негативный оттенок, этот процесс объективно отражает потребности экономического развития. Чем меньше будет существовать чрезмерных национальных барьеров на пути движения товаров и услуг, а в конечном счете, и капиталов, тем больше шансы на интеграцию той или иной страны в мировую экономику. Ведь инвестиционный климат напрямую связан с таможенной либерализацией, созданием равных условий для национальных и иностранных предпринимателей. Разумеется, «открываться» следует в разумных пределах и только на взаимной основе. Регулировать эти процессы, устанавливать приемлемые для всех правила и нормы, следить за их соблюдением всеми участниками, создавать механизмы для решения спорных вопросов и призвана Всемирная торговая организация, основанная 1 января 1995 г.

Разумеется, ВТО возникла не на пустом месте — она приняла «эстафетную палочку» у действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). К нынешнему моменту ВТО объединяет 142 страны, что свидетельствует о ее глобальных масштабах. Нормами и правилами ВТО уже сейчас регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Главная задача этой организации — либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами. При этом ставится цель последовательного сокращения уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. К числу основополагающих принципов ВТО относится предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе, прозрачность торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Разумеется, все это не означает абсолютной незащищенности — конкретные таможенные параметры становятся предметом длительных двусторонних и многосторонних согласований.

ВТО представляет собой весьма сложную иерархическую структуру, деятельность которой регулируется объемистым пакетом документов и соглашений. Высший орган ВТО — Министерская конференция, объединяющая пред-ставителей всех участников организации. Она назначает Генерального директора ВТО. Между сессиями Министерской конференции 8—10 раз в год созывается Генеральный совет, состоящий из представителей всех участников. Генсовет администрирует деятельность Органа по урегулированию споров (ОУС) и Органа по обзору торговой политики (ООТП). Он руководит также Советом по торговле товарами, Советом по торговле услугами, Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другими органами ВТО.

ВТО практикует принятие решений на основе консенсуса. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкования соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, решения об освобождении от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

Помимо стран-участниц, около 30 государств, среди них и Россия, имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Статус наблюдателя имеют и ряд международных организаций, в т.ч. Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, различные подразделения ООН, международные отраслевые союзы.

Похоже, российское руководство приняло решение форсировать процесс вступления в ВТО. Об этом свидетельствует, в частности, недавнее высказывание Президента РФ В.В.Путина во время саммита в Германии о намерении России присоединиться к этой организации. Разумеется, не все здесь зависит от желаний конкретной страны — у Китая, как говорилось выше, путь в ВТО занял 15 лет. Сколько же может потребоваться России? По осторожным прогнозам, высказанным Президентом Торгово-промышленной палаты РФ Станиславом Смирновым на пресс-конференции в Международном пресс-центре, Россия может стать полноправным членом ВТО примерно через 4—5 лет. Процедура присоединения к Всемирной торговой организации состоит из нескольких этапов, что в полной мере относится и к России. На первом этапе специальные рабочие группы изучают экономические механизмы и торгово-политический режим страны-кандидата. Этот этап мы практически уже прошли.

На втором этапе на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами — членами ВТО проводятся консультации и переговоры об условиях членства в ВТО. Предмет переговоров — уступки, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающим из членства в ВТО.

На третьем этапе результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются официальными документами. Среди них — Доклад рабочей группы, в котором излагается пакет обязательств, взятых на себя присоединяющейся страной по итогам переговоров, Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности, Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства, Список специфических обязательств по доступу на рынок услуг. Соответствующие органы ВТО утверждают эти документы.

На четвертом этапе осуществляется ратификация всего пакета документов законодательным органом присоединяющейся страны.

По словам С.В.Смирнова, к настоящему моменту прошло уже 10 заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО с активным участием Торгово-промышленной палаты РФ. Год назад ТПП направила письмо-обращение Председателю Правительства РФ, где изложила свою позицию по поводу вступления в ВТО. По мнению палаты, присоединение нашей страны к ВТО неизбежно. В самом деле, в последнее время существенно выросло количество конфликтных ситуаций, связанных либо с дискриминационными ограничениями на экспорт российских товаров, либо с претензиями иностранных предпринимателей. Из-за нецивилизованного разрешения таких коллизий российская экономика теряет 1—1,2 млрд долларов в год.

Надо отметить, что вступление России в ВТО потребует серьезных изменений в российском законодательстве. По словам Президента ТПП, предстоит принять или существенно доработать 56 законодательных актов. Кроме того, у России как правопреемника СССР существует около 1000 международных соглашений, регулирующих торговые отношения с другими странами. В них также надо будет вносить серьезные изменения. И такая работа ведется — в Государственной Думе создана специальная группа для выработки предложений и рекомендаций по этим вопросам.

С.В.Смирнов отметил, что интенсивные двусторонние переговоры уже ведутся со странами, на которые приходится более 93% всего товарооборота России с государствами — членами ВТО. К настоящему моменту удалось согласовать позиции примерно по 35% товарной номенклатуры. Процесс этот весьма трудоемкий. Вместе с тем с каждым годом требования к кандидатам на вступление в ВТО ужесточаются, так что России надо спешить. И в этой связи Президент ТПП особо отметил, что необходимо пристально изучать опыт Китая, который грамотно проводил переговоры по товарным позициям.

Главная проблема при вступлении в ВТО, по-видимому, будет заключаться в том, что России придется пойти на существенные уступки по снижению таможенных пошлин и сборов. Но в то время, когда страна уже пошла по пути либерализации налоговой системы, сделать это будет весьма проблематично. Ведь доля таможенных поступлений в доходной части российского бюджета сейчас намного больше, чем во многих других странах. Одновременно снижать и налоги, и таможенные пошлины крайне трудно. Однако у России, похоже, не так уж велико пространство для выбора. В связи с тем, что Россия не является членом ВТО, против нашей страны за рубежом возбуждается масса антидемпинговых процедур. Разумеется, полностью от тех или иных арбитражных разбирательств не уйти, но если существуют согласованные тарифы и другие нормы, значительно снижается сама возможность возникновения конфликтных ситуаций.

Вступление в ВТО потребует, разумеется, не только кардинального обновления правовой базы, но и серьезного реструктурирования всей российской экономики. И затягивать этот процесс нельзя. Те годы, которые неизбежно уйдут на окончательные согласования тарифов и других параметров, необходимо с пользой потратить на подготовку российской экономики к жизни в условиях внешнеторговой либерализации, когда государству гораздо труднее будет создавать теплич-ные условия неэффективным предприятиям.