КЗоТ с прививкой МОТ

Раздел: Трудовое право, трудоустройство

12 августа 2011 | 18:47

Составной частью правовой системы России согласно ст.15 Конституции РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ее международные договоры. К таким нормам, в частности, относятся Конвенции (Рекомендации) МОТ. На страницах «ДА» уже поднимался вопрос о противоречиях, встречающихся даже в солидных юридических изданиях, в дате, с которой та или иная Конвенция МОТ стала источником права в нашей стране, а также в определении ее статуса. Попытку внести ясность в этот вопрос и представляет данная статья.

Сложности с определением даты ратификации и статуса той или иной Конвенции МОТ на правоприменительный период (действующая или недействующая) вызваны незнанием большинством юристов процедуры принятия этих документов самой Международной организацией труда и государствами — ее членами. Попытаемся восполнить этот пробел.

Проект любой конвенции, или рекомендации, МОТ разрабатывается специалистами, приглашенными этой организацией, в течение 3—5 лет. Регламент Международной конференции труда (МКТ) предусматривает две процедуры его обсуждения — однократную и двукратную, однако обычно применяется последняя — на двух следующих одна за другой сессиях конференции. Принимается конвенция (рекомендация) в соответствии с п.2 ст.19 Устава МОТ на МКТ квалифицированным большинством в 2/3 голосов присутствующих на конференции делегатов, минимальное число которых (кворум) не ограничено из-за заинтересованности стран — членов МОТ в непосредственном участии в выработке ее решений.

Важным обязательством стран — членов этой организации является установленное в той же ст.19 (п.п.5 и 6) Устава МОТ обязательство представить принятую конвенцию (рекомендацию) органу, в компетенцию которого в данной стране входит принятие законов или каких-либо мер по отношению к международному правовому акту (чаще всего это парламент). Выполнению данного обязательства МОТ придает большое значение. Ведь благодаря представлению конвенции (рекомендации) депутатский корпус, а через него — широкая общественность узнают о принятии нового акта МОТ; соответствующее министерство, а иногда и правительство в целом, определяет свою позицию в отношении тех аспектов трудовых и социальных отношений, которые регулируются новым актом (это особенно важно в том случае, если в национальном законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие именно эти аспекты); соответствующие органы страны определяют возможность или необходимость ратификации новой конвенции.

Заметим, что члены МОТ вовсе не обязаны ратифицировать каждую представленную конвенцию. Вместе с тем из самого смысла представления ее компетентному органу страны вытекает необходимость определиться с вопросом о ратификации.

Обязательным для стран — членов МОТ в силу самого их членства является применение принципов, зафиксированных в так называемых основополагающих конвенциях о правах человека в сфере труда. К таковым относятся конвенции 1948 и 1949 гг. о свободе ассоциации (NN 87 и 98), 1930 и 1957 гг. о принудительном труде (NN 29 и 105), 1951 и 1958 гг. о равенстве возможностей и обращения (NN 100 и 111), 1973 и 1999 гг. о детском труде (NN 138 и 182). Обязательность их применения связана с соответствующими положениями Устава МОТ и его важной составной частью — Филадельфийской декларацией 1944 г., а также в 1998 г. принятой Декларацией об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Ратификация конвенций проводится каждой страной в соответствии с теми процедурными правилами, которые установлены для этого национальным законодательством. Именно в них определяется, какой орган уполномочен их ратифицировать и какие предварительные стадии должно пройти решение о ратификации. После ратификации конвенции на национальном уровне документ об этом (ратификационная грамота или копия законодательного акта) направляется Генеральному директору Международного бюро труда (МБТ) для регистрации им этой ратификации.

В истории МОТ не один раз бывали случаи, когда та или иная страна «забывала» прислать официальные документы о ратификации, а на напоминания сделать это никак не реагировала. Однако ратификация, не прошедшая соответствующей регистрации, не считается таковой для МОТ и ее членов. Так случилось, например, с ратификацией в одной из стран южной Европы Конвенции 1999 г. о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы): национальным законом она ратифицирована, но из-за отсутствия регистрации не считается для МОТ ратифицированной.

Конвенция МОТ, ратифицированная страной, вступает в силу на ее территории через 12 месяцев после даты регистрации ратификации. Так, Конвенция 1985 г. о статистике труда (N 160), ратифицированная Россией 27 августа 1990 г., вступила для нее в силу 27 августа 1991 г.

Через каждые 10 лет после вступления ратифицированной конвенции в силу в течение года возможна ее денонсация (отказ от применения). Например, для одной из самых «денонсируемых» конвенций — Конвенции (пересмотренной) 1948 г. о ночном труде женщин (N 89), вступившей в силу 27 февраля 1951 г., началом годового периода возможной денонсации для ратифицировавших ее стран будут соответственно 27 февраля 1961 г., 27 февраля 1971 г., 27 февраля 1981 г. и т.д.

Акт о денонсации также направляется Генеральному директору МБТ для регистрации. Денонсация вступает в силу через год после ее регистрации.

В соответствии с положениями п.п.4 и 5 ст.19 Устава МОТ Генеральный директор Международного бюро труда (МБТ) пересылает заверенную копию принятой конвенции или рекомендации каждому члену МОТ для ознакомления с ней. Официальным представителем России в международных отношениях является МИД РФ, кроме того, во взаимоотношениях с МОТ специальные полномочия имеет Минтруд РФ. В течение года с момента закрытия сессии Международной конференции труда (в случае исключительных обстоятельств — не позднее 18 месяцев с данного момента) Правительство РФ обязано представить конвенцию на рассмотрение органа, в компетенцию которого входит вопрос о ратификации либо отказе от нее. В нашей стране таким органом является Государственная Дума РФ.

Порядок ратификации Россией международных договоров установлен Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ. В ст.14 Закона определено, что ратификация данных договоров осуществляется в форме федерального закона. Причем этот закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В соответствии со ст.11 Закона правом внесения в Госдуму РФ на ратификацию межгосударственных договоров обладают Президент РФ и Правительство РФ. К договору, как правило, прилагается обоснование последствий его ратификации для внутреннего социально-экономического и внешнеполитического положения страны в форме предложения МИД РФ совместно с другими федеральными ведомствами (ст.16 Закона). Правом законодательной инициативы обладают и другие субъекты, перечисленные в п.1 ст.104 Конституции РФ. Однако с учетом сложившейся практики рассмотрения таких предложений этим субъектам предварительно необходимо узнать официальное отношение к этой инициативе Президента РФ.

Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации федеральный закон о ратификации конвенции МОТ согласно ст.ст.3 и 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ (в ред. от 22 октября 1999 г.) подлежит официальному опубликованию в «Парламентской газете», «Российской газете» и в «Собрании законодательства РФ» в течение 7 дней со дня его подписания Президентом РФ. Текст самой конвенции должен быть опубликован одновременно с федеральным законом о ее ратификации. Согласно ст.6 Закона от 14 июня 1994 г. последний вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок.

Вступивший в силу федеральный закон о ратификации конвенции МОТ служит основанием для подписания Президентом РФ ратификационной грамоты. Скрепленная печатью Президента РФ и подписью министра иностранных дел РФ грамота направляется в МОТ Генеральному директору МБТ, являющемуся официальным представителем депозитария. Как правило, ему ее вручает при личной встрече наш представитель при МОТ. В ответном документе (практикуется форма протокола о приеме-передаче ратификационной грамоты) подтверждается факт принятия ратификационной грамоты и дата ее регистрации.

Отсутствие регистрации ратифицированной конвенции в МБТ и, соответственно, через МБТ в ООН влечет утрату уклонившимся государством возможности ссылаться на данную конвенцию в органах МОТ и ООН (п.2 ст.102 Устава ООН).

Срок вступления в силу самой конвенции в отношении страны, ее ратифицировавшей, установлен в ней же. Как правило, это происходит через 12 месяцев после даты регистрации в МБТ документа о ратификации. Данный период позволяет стране провести подготовительные мероприятия, необходимые для полномасштабного выполнения договора.

Вступившие в силу для России конвенции согласно Указу Президента РФ «О порядке опубликования международных договоров РФ» от 11 января 1993 г. N 11 (в ред. от 1 декабря 1995 г.) и Закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ (ст.30) по представлению МИД РФ подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства РФ, Бюллетене международных договоров, а в необходимых случаях — в газете «Российские вести». К сожалению, в вышеуказанных нормативных актах не установлен срок их опубликования, хотя исходя из требований п.4 ст.15 Конституции РФ о вхождении международных договоров в правовую систему РФ он должен быть определен днем вступления их в силу для России.

Особо хотелось бы остановиться на так называемых пересмотренных конвенциях МОТ, поскольку их взаимодействие с принятыми ранее бывает разным. Конкретный порядок влияния той или иной пересмотренной конвенции на уже действующие определяется в тексте пересматривающей конвенции. Она может либо заменять одну или даже несколько действующих конвенций по аналогичной социально-трудовой проблеме, либо вызывать автоматическую денонсацию при ратификации ее страной — членом МОТ. Если пересматривающая конвенция какой-либо страной не ратифицирована, для этой страны остается действующей прежняя (поглощенная) конвенция. Но сразу после вступления пересматривающей конвенции в силу возможность ратификации «поглощенной» конвенции для члена МОТ, не ратифицировавшего последнюю, обычно автоматически закрывается.

Регистрация и учет вступивших в силу для России международных договоров, информирование об их денонсации, а также хранение переписки по данной конвенции на основании ст.26 Закона от 15 июля 1995 г. возложены на МИД РФ, в котором эту работу ведет его Правовой департамент. Заверенная МБТ копия конвенции хранится в Историко-документальном департаменте МИД РФ.

Положения конвенции подлежат выполнению Россией с момента вступления ее для страны в силу. Общий контроль за выполнением конвенций как самой Россией, так и другими сторонами этих международных договоров осуществляет Минтруд РФ совместно с МИД РФ.

Порядок и процедура прекращения действия конвенции в форме денонсации в основном аналогичны ее ратификации. Положения денонсированной конвенции с момента прекращения ее действия перестают быть частью правовой системы РФ.

На практике для того чтобы определить, начала ли уже действовать в нашей стране новая ратифицированная РФ конвенция МОТ, достаточно знать дату регистрации ее ратификации в МБТ: прибавив к ней 12-месячный или иной срок, установленный в данной конвенции, вы получите дату вступления ее в силу в России.

О сайте

РиелторМы — команда специалистов в области права и недвижимости. Наш сайт поможет Вам не запутаться в сложном и несовершенном мире недвижимости, а также сделает явным то, что ранее Вам казалось сложным и непонятным.

Важно

Новое