Фермерство — дело хозяйское

Раздел: Землепользование

29 июля 2011 | 13:40

Внести ясность в правовой статус фермерского хозяйства мог только новый Закон о фермерском хозяйстве, работа над которым велась с переменным успехом в течение нескольких лет. Наконец она завершилась — 11 июня 2003 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Фермерство в России существует уже почти 15 лет. Первые крестьянские (фермерские) хозяйства создавались еще в конце 1980-х годов, а 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 348—1. С тех пор изменились политическая и экономическая системы страны, вступили в силу новые Гражданский, Земельный и другие кодексы, а Закон от 22 ноября 1990 г. продолжал действовать почти в первоначальном виде (с незначительными «косметическими» изменениями). Естественно, он вступил в противоречия с новым законодательством.

Наибольшие сложности в применении старого Закона возникли после принятия ГК РФ 1994 г., по которому фермерское хозяйство рассматривалось как предпринимательская деятельность без образования юридического лица, тогда как Законом данное хозяйство было наделено статусом юридического лица. Формулировка ГК РФ, согласно которой глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается предпринимателем, привела к тому, что на практике налоговые, регистрирующие и иные органы стали рассматривать ведение фермерского хозяйства как индивидуальную предпринимательскую деятельность его главы, забывая о том, что помимо главы в хозяйстве есть и другие члены, что они обладают правом общей собственности на имущество хозяйства и т.п. Такой подход не соответствовал ГК РФ и приводил к многочисленным нарушениям прав граждан, ведущих фермерское хозяйство.

Внести ясность в правовой статус фермерского хозяйства мог только новый Закон о фермерском хозяйстве, работа над которым велась с переменным успехом в течение нескольких лет. Наконец она завершилась. 11 июня 2003 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74-ФЗ. И первое, что необходимо отметить, в нем дано понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, отсутствие которого в ГК РФ как раз и вело к отождествлению крестьянского хозяйства с его главой.

Ферма на три семьи

Согласно Федеральному закону от 11 июня 2003 г. крестьянское (фермерское) хозяйство (далее — фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. И хотя фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, это именно совместная предпринимательская деятельность всех членов хозяйства, связанных единой волей, а не индивидуальная предпринимательская деятельность его главы.

Принципиально важным в данном определении является и указание на семейно-трудовой характер фермерского хозяйства. То есть это не любое объединение граждан, а объединение, основанное на родственных (семейных) связях, с одной стороны, и совместном участии в ведении сельскохозяйственного производства — с другой, причем существенное значение имеют оба эти признака. Поэтому члены семьи автоматически членами фермерского хозяйства не становятся, для включения в состав хозяйства необходимо их согласие. Вместе с тем, учитывая, что в некоторых селах может проживать несколько семей родственников, а иногда родственниками (различной степени родства) являются чуть ли не все жители села, Федеральный закон от 11 июня 2003 г. вводит ограничение: в состав одного фермерского хозяйства может входить не более 3 семей родственников. Такое ограничение представляется разумным. Оптимальным вариантом фермерского хозяйства из трех семей будет хозяйство, в состав которого входят супруги, их взрослый сын со своей женой (либо дочь с мужем) и родители одного из супругов, то есть 3 поколения одной большой семьи. Возможны и иные варианты.

Однако новый Закон допускает и некоторые отступления от этого правила.

Во-первых, возможно создание фермерского хозяйства одним лицом. Такое хозяйство не будет «объединением», на него не будут распространяться нормы Закона об общей собственности на имущество, о необходимости заключения соглашения и т.п.

Во-вторых, допускается участие в фермерском хозяйстве и лиц, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства, но максимальное количество таких граждан не может превышать 5 человек. Следует обратить внимание, что в данном случае речь идет об участии указанных лиц в ведении сельскохозяйственного производства именно в качестве членов фермерского хозяйства, а не наемных работников: каких-либо ограничений по количеству последних Федеральный закон от 11 июня 2003 г. не содержит.

В отличие от ранее действовавшего новый Закон не предъявляет к главе хозяйства каких-то особых требований, связанных с его образованием или опытом работы в сельском хозяйстве. Согласно ст. 3 Закона право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом иностранцы и лица без гражданства не могут получить земельные участки для ведения фермерского хозяйства в собственность, им земля будет предоставляться только в аренду. Полная гражданская дееспособность наступает, как правило, с 18 лет, хотя ГК РФ допускает некоторые исключения из этого правила. Такая дееспособность необходима главе хозяйства, поскольку именно он будет заключать от имени фермерского хозяйства различные сделки, представлять интересы хозяйства в суде или арбитражном суде и т.п. «Рядовые» же члены хозяйства могут быть приняты в него по достижении ими возраста 16 лет.

Более подробно права и обязанности главы и членов фермерского хозяйства, в том числе отношения, связанные с приемом новых членов в хозяйство, выходом из него, определяются главой 5 Федерального закона от 11 июня 2003 г. В частности, предусмотрено, что каждый член фермерского хозяйства имеет право на личный доход, то есть на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции. Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами хозяйства. Урегулирован Законом и важный вопрос, связанный со сменой главы хозяйства. Так, в случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем 6 месяцев или его смерти либо добровольного отказа от своих полномочий члены хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена хозяйства. Смена главы хозяйства не влечет за собой прекращение его членства в фермерском хозяйстве.

Новым в Федеральном законе от 11 июня 2003 г. является требование об обязательности заключения между членами хозяйства специального соглашения о создании фермерского хозяйства (ст. 4 Закона). Такое соглашение должно содержать сведения: о членах фермерского хозяйства; о признании одного из них главой фермерского хозяйства, полномочиях главы и порядке управления хозяйством; о правах и обязанностях членов хозяйства; о порядке формирования имущества фермерского хозяйства и порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом; о порядке принятия в члены хозяйства и выхода из членов хозяйства. В соглашение могут включаться и иные условия, не противоречащие гражданскому законодательству. Соответственно, если состав хозяйства меняется (принимаются новые члены, либо кто-то из членов выходит из состава хозяйства, происходит смена главы), то в соглашение должны быть внесены необходимые изменения.

К сожалению, Федеральный закон от 11 июня 2003 г. не внес ясности в регулирование отношений по государственной регистрации фермерского хозяйства. Он содержит лишь отсылочную норму, что такая регистрация осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 5 Закона). Однако важно то, что вслед за ГК РФ Закон говорит о регистрации именно фермерского хозяйства как такового, а не его главы как предпринимателя. Очевидно, что до принятия федеральных нормативных правовых актов по данному вопросу регистрация фермерских хозяйств будет осуществляться в порядке, установленном в соответствующем субъекте РФ, если, конечно, он не противоречит настоящему Федеральному закону.

ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО

Согласно Федеральному закону от 11 июня 2003 г. имущество фермерского хозяйства признается общей совместной собственностью его членов (то есть собственностью без определения долей), однако соглашением между членами хозяйства может быть установлена доля каждого члена хозяйства в общем имуществе, и, следовательно, собственность будет уже не совместной, а долевой. Следует обратить внимание, что режим общей (совместной или долевой) собственности распространяется не на любое имущество членов семьи (хозяйства), а лишь на так называемое имущество производственно-хозяйственного назначения, то есть такое, которое непосредственно используется в сельскохозяйственном производстве. В состав этого имущества могут входить земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества хозяйства, а также владения, пользования им устанавливаются членами хозяйства в соглашении. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах хозяйства его главой, но порядок распоряжения общим имуществом также определяется в соглашении. В частности, в нем может быть записано, что на совершение всех либо определенных сделок (например, сделок с недвижимостью) глава хозяйства обязан получать письменное согласие всех членов, либо, наоборот, в соглашении будет указано, что члены хозяйства полностью доверяют его главе и заранее одобряют любые сделки, которые он будет совершать. Это зависит от состава хозяйства (состоит ли оно из одной или нескольких семей, входят ли в хозяйства лица, не являющиеся родственниками главы хозяйства и т.п.) и взаимоотношений между его членами.

По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство (то есть все члены хозяйства общим имуществом, о котором говорилось выше). Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой хозяйства в его личных интересах (ст. 8 Закона).

При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат. Член хозяйства, выходящий из его состава, имеет право лишь на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется по взаимному согласию между членами хозяйства, а если оно не достигнуто — в судебном порядке, но этот срок не может превышать 1 год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из хозяйства (ст. 9 Закона). Напомню, что по Закону РСФСР от 22 ноября 1990 г. компенсация выходящему члену хозяйства могла выплачиваться в течение 5 лет. Установление годичного срока обусловлено ст. 1179 ГК РФ, где именно такой срок предусмотрен для выплаты компенсации стоимости их долей наследникам члена фермерского хозяйства, которые сами членами данного хозяйства не являются. По вопросам наследования имущества фермерского хозяйства данный Закон не содержит специальных норм, а отсылает к общим правилам ГК РФ.

Применительно к регулированию имущественных отношений нельзя не отметить нововведение, которого не было ни в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г., ни в ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 11 июня 2003 г. гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение 2 лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.

Эта норма вызывает некоторые сомнения. Субсидиарная ответственность — это ответственность дополнительная. Иначе говоря, в первую очередь взыскание кредиторов должно обращаться именно на общее имущество членов фермерского хозяйства, и лишь при недостаточности такого имущества взыскание может быть обращено на личное имущество вышедшего члена фермерского хозяйства в пределах стоимости его доли в общем имуществе хозяйства. Но представляется, что аналогичную субсидиарную ответственность в тех же размерах должны нести и члены хозяйства, продолжающие его ведение, в противном случае тот, кто вышел из хозяйства, оказывается в худшем положении, чем оставшиеся в нем члены. Кроме того, поскольку ведение фермерского хозяйства считается предпринимательской деятельностью, ответственность членов фермерского хозяйства должна быть солидарной. Таким образом, в данной части новый Закон нуждается в уточнении: либо субсидиарная ответственность по долгам хозяйства должна возлагаться на всех членов хозяйства, либо, что на мой взгляд предпочтительнее, не следует возлагать ее на вышедшего члена.

Раздел имущества фермерского хозяйства между его членами возможен лишь при прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов.

Земля: размер имеет значение

Достаточно подробно урегулированы в Федеральном законе от 11 июня 2003 г. отношения, связанные с предоставлением фермерам земельных участков. Это вызвано тем, что п. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ прямо предусматривает: гражданам, изъявившим желание вести фермерское хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Однако порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, который предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 11 июня 2003 г., существенно отличается от порядка, установленного Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 7 июля 2003 г.). В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам как в собственность, так и в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), Федеральный же закон от 11 июня 2003 г. ни о каких торгах не упоминает. Возникает коллизия между двумя федеральными законами, которые по-разному регулируют одни и те же вопросы. Исходя из общих принципов права в данном случае должен применяться Федеральный закон от 11 июня 2003 г., который является специальным законом по отношению к Федеральному закону от 24 июля 2002 г.

Таким образом, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление об этом. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельного участка (создание фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок — в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду (с указанием срока аренды); обоснование размеров предоставляемого земельного участка (число членов хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) и его предполагаемое местоположение. К заявлению должно быть приложено соглашение о создании фермерского хозяйства.

Орган местного самоуправления либо, по его поручению, соответствующая землеустроительная организация на основании такого заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 14 дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания или расширения фермерского хозяйства заключается в течение 7 дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Отказ будущим фермерам в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства может быть оспорен в судебном порядке. К сожалению, Федеральный закон от 11 июня 2003 г. не содержит перечня оснований для такого отказа, а значит, в каждом конкретном случае вопрос его обоснованности будет решаться по усмотрению суда. Вероятно, гражданам может быть отказано, например, в бесплатном предоставлении земельного участка, если они не входят в те категории, которые имеют на это право, или в предоставлении земельного участка в собственность для расширения фермерского хозяйства, если у них уже есть в собственности земельный участок предельного размера. Но в последнем случае граждане имеют право получить испрашиваемый земельный участок в аренду.

Определенные сложности для фермеров создал Федеральный закон от 24 июля 2002 г. в связи с тем, что предоставил субъектам РФ право устанавливать минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Воспользовавшись этим правом, Краснодарский край, например, установил, что минимальный размер для эффективного ведения сельскохозяйственного производства (независимо от того, кем оно осуществляется — фермерским хозяйством или сельскохозяйственной организацией) составляет 300 га, а для производства сельскохозяйственной продукции в закрытом грунте — 1 га. На ранее созданные фермерские хозяйства эти нормы не распространяются, а вот вновь создаваемые фермерские хозяйства должны будут вести производство на земельных участках не менее указанных размеров. С учетом того, что момент приватизации государственных и муниципальных земель в Краснодарском крае отсрочен на 49 лет (а право устанавливать сроки начала приватизации сельскохозяйственных земель на своей территории также предоставлено субъектам РФ), указанную землю фермерам придется брать в аренду, при этом размер арендной платы может быть значительно выше, чем размер земельного налога, который платят собственники земли. В результате будущие фермеры на Кубани могут оказаться в очень сложном положении.

В целях преодоления подобных ситуаций в Федеральном законе от 11 июня 2003 г. сделана попытка «поправить» («улучшить») Федеральный закон от 24 июля 2002 г.. В п. 7 ст. 12 Закона от 11 июня 2003 г. указано, что минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов РФ. Исходя из этого, теперь даже на Кубани фермеры могут просить предоставить им земельный участок для осуществления указанных видов деятельности меньше минимального размера (в приведенном примере — меньше 300 га), если это допускается «по технологии». Однако можно предположить возникновение по данному вопросу многочисленных споров, и доказывать свое право на получение участка меньше минимального размера фермерам придется в судебном порядке.

Самостоятельная деятельность до полного прекращения

Согласно ст. 19 Федерального закона от 11 июня 2003 г. основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

По действующему законодательству перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны подлежат лицензированию, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Поэтому в п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11 июня 2003 г. дан перечень перевозок, которые считаются перевозками для собственных нужд и, следовательно, не требуют лицензии. К ним, в частности, относятся перевозки сырья, кормов, произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции; сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней; семян; удобрений; горюче-смазочных материалов; иных используемых для обеспечения нужд фермерского хозяйства грузов. Для фермеров такая законодательная норма представляется очень важной.

Как и любая предпринимательская деятельность, деятельность фермерского хозяйства может быть прекращена по основаниям, указанным в законе. Согласно ст. 21 Федерального закона от 11 июня 2003 г. фермерское хозяйство прекращается в следующих случаях:

— если решение об этом единогласно принято членами хозяйства либо если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства; — в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства; — при создании на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества; — на основании решения суда.

В заключение отмечу еще одну норму нового Закона, которая, безусловно, порадует те крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. как юридические лица и до сих пор не привели свой правовой статус в соответствие с ГК РФ. Согласно ст. 23 Федерального закона от 11 июня 2003 г. данные хозяйства вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 г. При этом на такие фермерские хозяйства нормы указанного Закона, а также иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правоотношения.

О сайте

РиелторМы — команда специалистов в области права и недвижимости. Наш сайт поможет Вам не запутаться в сложном и несовершенном мире недвижимости, а также сделает явным то, что ранее Вам казалось сложным и непонятным.

Важно

Новое