Подведомственны ли суду споры…

Подведомственны ли суду споры о выселении лиц, самоуправно занявших жилое помещение в домах государственного и муниципального фонда? Действует ли п.1 Постановления Пленума ВС СССР от 3.04.1987 N 2?

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 22 апреля 1992 г. N 8 (в ред. от 21 декабря 1993 г.) нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума ВС СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции и законодательству РФ; с той же оговоркой используются и нормативные акты СССР. Однако для ответа на Ваш первый вопрос позиция ВС СССР не так важна. В соответствии со ст.36 Основ жилищного законодательства СССР от 24 июня 1981 г. N 5150-Х п.1 упомянутого Вами Постановления N 2 признал подведомственными судам лишь споры о выселении лиц, самоуправно занявших помещения в домах ЖСК и личных домах граждан, что, кстати, не вполне соответствовало ст.90 ЖК РСФСР, согласно которой лица, самоуправно занявшие любые жилые помещения, выселяются в административном порядке с санкции прокурора. Этот порядок особо подчеркивался в Постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1985 г. (санкцию можно было обжаловать только вышестоящему прокурору) и по мере необходимости широко применялся различными правоохранительными органами.

Несмотря на относительную мягкость к жильцам частного сектора, с момента введения в действие Конституции РФ Постановление находится в непримиримом противоречии с ее ст.46, гарантирующей право на судебную защиту любому гражданину, вне зависимости от характера совершенного им деяния (такая норма содержалась и в ст.63 ранее действовавшей Конституции РСФСР). Однако применение Конституции, казалось бы, достаточно краткой и не допускающей превратного толкования, вызывает определенные трудности у высших судов, которые не всегда занимают последовательную позицию в отношении внесудебного лишения граждан имущества.

Не является исключением и вопрос о последствиях самоуправного вселения, хотя по этому поводу имеется толкование законодательства, данное в Постановлении КС РФ от 5 февраля 1993 г. N 2-П.

Гражданин Серебряков, имевший на руках вступившее в силу решение районного суда о предоставлении ему квартиры (дом, в котором он проживал, грозил обвалом, хотя местная власть упорно не признавала его аварийным), вселился в одну из квартир новостройки, откуда был выселен постановлением Горномарийского межрайонного прокурора в квартиру, размер жилой площади которой не соответствовал минимальным нормам предоставления жилых помещений. Местная милиция привела «приговор» прокурора в исполнение, после чего решение о предоставлении ему квартиры было отменено в порядке надзора и производство по делу прекращено.

Рассмотрев жалобу Серебрякова, Конституционный Суд признал неконституционной правоприменительную практику, лишающую заинтересованную сторону возможности защитить свои интересы в судебном порядке, что противоречит Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Исключение возможности судебной проверки административных решений представляет собой существенное ограничение прав граждан, что недопустимо в демократическом обществе. Таким образом, сама по себе санкция на выселение допустима, но гражданин при этом имеет право обжаловать ее в суде.

Указав на наличие в законодательстве прямо противоположных неотмененных норм, серьезно нарушающее конституционный принцип единства законодательного регулирования на всей территории РФ, Конституционный Суд счел необходимым обратиться в Верховный Совет РФ с предложением о внесении соответствующих изменений в жилищное законодательство (ст. ст.90 и 99 ЖК РСФСР), на которое законодательная власть до сих пор не отреагировала (правда, в ст.11 ГК РФ особо оговорено право на судебное обжалование решения, принятого в административном порядке, что, впрочем, не имеет большого значения с учетом прямого действия Конституции). Тем не менее определенное влияние Постановление на практику все же оказало — в настоящее время прокуроры стараются уклониться от дачи санкций на административное выселение, предлагая заинтересованным лицам обратиться с иском в суд. Хотя в средствах массовой информации часто излагается позиция о недопустимости обращения органа государственной власти в суд в случае, если административная санкция предусмотрена законом, основанием для такого обращения может служить правило ст.35 Конституции РФ о возможности лишения имущества исключительно по решению суда. Поэтому требование о выселении по основанию ст.90 ЖК РСФСР также должно считаться подведомственным судам.