Вывод о вызове

Граждане вправе вывозить из РФ до 10 000 долларов США или любую другую валюту в сумме, эквивалентной этой. Для вывоза 1500 долларов США не требуется даже предъявления справки ф. N 0406007 и заполнения таможенной декларации.

Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. N 3615—1 не содержит каких-либо ограничений перевода и вывоза из РФ физическими лицами — резидентами и нерезидентами тех валютных ценностей, которые были ранее ими переведены или ввезены в РФ с соблюдением таможенных правил. Подтверждением ввоза такой валюты и одновременно разрешением на ее вывоз являются таможенные документы установленной формы, а при вывозе ранее переведенной валюты — справки уполномоченного банка о предшествующем ее переводе из-за границы.

Единственное, хотя и существенное ограничение имеется в п.7 ст.6 Закона для физических лиц — резидентов: размер единовременно вывозимой ими из РФ наличной иностранной валюты при соблюдении таможенных правил не может превышать сумму, эквивалентную 10 000 долларов США. Единовременный вывоз резидентами наличной валюты в большем размере возможен только при наличии специального разрешения ЦБ РФ. Для граждан-нерезидентов такого ограничения не установлено.

Этот предел установлен сравнительно недавно — с 8 июля 1999 г. Федеральным законом «О внесении дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 5 июля 1999 г. N 128-ФЗ. Однако сам Закон о валютном регулировании действует уже 7 лет. Поскольку в течение всего этого времени граждане приобретали наличную инвалюту в РФ, ввозили и переводили ее из-за границы, будучи уверены в возможности без ограничений вывезти ее в случае надобности за пределы страны, возникает весьма важный вопрос: распространяется ли установленный в п.7 ст.6 Закона верхний предел на вывоз любой наличной инвалюты независимо от времени ее приобретения, ввоза или перевода либо он относится лишь к той, которая была приобретена, ввезена или переведена в РФ после 7 июля 1999 г.?

Ответ на этот вопрос заложен в Конституции РФ. Согласно ее п.2 ст.55 в России не должны издаваться законы, умаляющие права человека и гражданина, в том числе его право собственности (ст.35 Конституции РФ). Поскольку с момента законного приобретения, ввоза или перевода в РФ инвалюты в период до 7 июля 1999 г. у гражданина возникло субъективное право свободно вывезти ее независимо от суммы, распространение на такую валюту нововведенных ограничений ущемляло бы это право. К тому же это означало бы придание Закону от 5 июля 1999 г. обратной силы, тогда как сам он обратной силы вносимых им дополнений не предусматривает. Таким образом, установленный в п.7 ст.6 Закона предел распространяется только на вывоз инвалюты, приобретенной, ввезенной или переведенной в РФ после 7 июля 1999 г.

Правила вывоза гражданами валюты установлены Инструкцией ЦБ РФ от 27 февраля 1995 г. N 27, а также недавно принятым Положением ЦБ РФ и ГТК РФ от 12 января 2000 г. N 105—11 и N 01—100/1. Согласно этим актам основным документом валютного контроля за валютно-обменными операциями граждан (резидентов и нерезидентов) является справка ф. N 0406007, которая служит подтверждением приобретения гражданином наличной иностранной валюты или соответствующих платежных документов и одновременно является основанием для вывоза этой валюты из РФ. Данная справка, действительная в течение 2-х лет, выдается на имя конкретного гражданина, и права по ней не подлежат передаче другим лицам. При вывозе из РФ наличной инвалюты справка подлежит сдаче таможне.

При продаже или покупке гражданином валюты за наличные рубли на сумму в эквиваленте менее 10 000 долларов США реквизиты документа, удостоверяющего его личность, указываются в справке кассиром обменного пункта по просьбе самого гражданина, совершившего указанную операцию (однако при отсутствии этих реквизитов справка не дает права на вывоз купленной валюты). Если же гражданин (резидент и нерезидент) покупает или продает наличную иностранную валюту за наличные рубли на сумму, эквивалентную 10 000 долларов США и более, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, заполняются кассиром обменного пункта в обязательном порядке. В случае снятия гражданином наличной валюты со своего валютного счета в банке в справке делается соответствующая запись (Письмо ЦБ РФ от 20 марта 1995 г. N 150).

Наличную валюту в эквиваленте до 1500 долларов США включительно можно вывезти без предъявления справки ф. N 0406007, при вывозе же большей суммы ее представление в таможенные органы обязательно. В этом случае в справке наряду с реквизитами документа, удостоверяющего личность гражданина-резидента, указывается разница между фактически вывозимой суммой наличной инвалюты и установленным лимитом, эквивалентным 1500 долларам США. Для вывоза гражданами-резидентами суммы, превышающей 10 000 долларов США, необходимо разрешение ЦБ РФ (кроме случая, когда вывозимая инвалюта получена для оплаты командировочных расходов за пределами РФ).

Иные условия вывоза иностранной валюты установлены для физических лиц — нерезидентов. Эти граждане согласно ст.8 Закона вправе вывезти из России ранее переведенную или ввезенную в нее иностранную валюту в полном размере.

Что касается приобретенной на территории РФ инвалюты, то из новой редакции ч.2 п.3 ст.8 Закона можно сделать вывод, что такую валюту они вывозить из РФ в виде наличности не вправе, хотя и могут без ограничений переводить ее за пределы РФ со своих валютных счетов.

В п.4 ст.8 Закона указано, что порядок вывоза валюты за исключением случаев, указанных в п.3 ст.8, устанавливается ЦБ РФ совместно с ГТК РФ. Ранее вывоз приобретенной в РФ иностранной валюты физическим лицом — нерезидентом как раз и был таким, выходящим за рамки п.3 ст.8 Закона случаем.

Правила подобного вывоза были установлены в Инструкции ЦБ РФ N 27, которая разрешала любому физическому лицу (как резиденту, так и нерезиденту) вывозить приобретенную иностранную валюту при наличии справки ф. N 0406007. Так что до вступления в силу Положения ЦБ РФ N 105—11 право нерезидента вывезти валюту не могло быть ограничено по сравнению с правами резидента, кроме права последнего вывезти определенную сумму без предъявления каких-либо документов (нерезидент при вывозе любой суммы инвалюты всегда обязан документально подтвердить ее происхождение). Однако с момента вступления в силу Положения ЦБ РФ N 105—11 действующие нормативные акты ЦБ и ГТК применяются в части, не противоречащей ему. Указанное положение, как и ст. 8 Закона, предусматривает возможность вывоза гражданином-нерезидентом лишь той инвалюты, которая была ранее ввезена или переведена в РФ. Вывоз гражданином-нерезидентом приобретенной на территории РФ инвалюты Положением не предусмотрен.

Теперь о декларировании вывозимой наличной валюты. Согласно Приказу ГТК РФ от 28 июля 1999 г. N 480 вывозимые валютные ценности подлежат обязательному декларированию в письменной форме при пересечении таможенной границы РФ. Исключения установлены для граждан, вывозящих валюту на сумму, не превышающую в эквиваленте 1500 долларов США — они декларируют вывозимую валюту в конклюдентной форме, то есть предъявляют ее для обозрения должностному лицу таможенного органа.

Сведения, указанные в таможенной декларации, с разрешения таможенного органа могут быть изменены или дополнены, а поданная декларация может быть изъята (ст.176 ТК РФ). Но все изменения, дополнения или изъятие декларации возможны только до начала ее проверки таможенным органом.

Недостоверное декларирование вывозимой валюты может образовывать состав такого преступления, как контрабанда (если стоимость перемещенной инвалюты превышает 500 минимальных размеров оплаты труда — ст.188 УК РФ) либо таможенного правонарушения. При обнаружении такого факта незадекларированная валюта обычно изымается, о чем делается отметка в протоколе о нарушении таможенных правил (ст.299 ТК РФ), и хранится в компетентных органах в качестве вещественного доказательства до окончания производства по делу, после чего конфискуется в доход государства по решению суда либо, в случае прекращения производства по делу, возвращается собственнику.

Бывает, что граждане достоверно декларируют вывозимую валюту, но по каким-либо причинам не имеют права на вывоз всей суммы либо ее части, например, если выданная банком справка ф. N 0406007 оформлена с нарушением Инструкции N 27, либо если сумма вывозимой валюты превышает допустимый размер. В таких случаях при отсутствии у гражданина сопровождающих лиц, которым он мог бы передать не подлежащую вывозу валюту, возникает вопрос о ее хранении.

Временное хранение валюты таможенными орга-нами в данной ситуации предусмотрено Указанием ГТК РФ от 4 апреля 1994 г. N 01—13/3553. Она принимается на хранение таможенными органами по квитанции N ТО 21, на оборотной стороне которой указывается срок хранения — 2 месяца. Возвращается валюта либо самому лицу, оставившему ее на хранение, либо его представителю, действующему на основании доверенности. Доверенность на получение валюты, согласно Письму ГТК РФ от 20 сентября 1998 г. N 01—13/9524, должна быть удостоверена нотариально, либо посольством (консульством) иностранного государства в РФ, либо посольством (консульством) РФ за границей и изложена на русском или иностранном языке с приложением удостоверенного перевода.

В заключение несколько слов об обжаловании неправомерных действий таможенных органов и их должностных лиц. Ненормативные (индивидуальные) акты указанных органов и лиц могут быть обжалованы гражданами в суд общей юрисдикции (ст. ст. 2391, 2392 ГПК РСФСР), а нормативные — в Верховный Суд РФ как суд первой инстанции (ст.116 ГПК РСФСР). Порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц установлен в ст. ст. 404—417 ТК РФ (кроме обжалования мер административной и уголовной ответственности) и включает в себя первоначальное и вторичное. Обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц вправе любое лицо, считающее свои права и законные интересы ущемленными непосредственно и индивидуально (ст.405 ТК РФ).

Первоначальная жалоба подается в письменной форме в вышестоящий таможенный орган РФ либо вышестоящему должностному лицу в течение 3-х месяцев со дня уведомления лица об обжалуемом решении либо совершения обжалуемого действия. Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит опубликованию (ст.415 ТК РФ). Вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов РФ и их должностных лиц подаются в районный (городской) народный суд по месту нахождения соответствующего таможенного органа РФ (ст.416 ТК РФ).