Что в подземелье?

Юридическое лицо произвело ремонт подземных коммуникаций без оформления ордера на производство земляных работ. Какое правонарушение имело место в данном случае: самовольное занятие земельного участка (Земельный кодекс РФ) или нарушение правил благоустройства городов (Кодекс об административных правонарушениях РСФСР)? г.Екатеринбург

Самовольное занятие земельных участков является одним из видов административных земельных правонарушений, предусмотренных ст.125 действующего Земельного кодекса РСФСР. Самовольным захватом признается владение и пользование земельным участком без законных на то оснований. К категории самовольного захвата относятся также случаи пользования предоставленным земельным участком до отвода его в натуре и выдачи правоустанавливающих документов, а также пользование участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать вопросы предоставления земель либо вынесшего незаконное решение под влиянием злонамеренных действий заинтересованных лиц. Земельные участки предоставляются решениями уполномоченных на то органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, а также местными администрациями в пределах их компетенции. Следует иметь в виду, что самовольный захват лишь тогда является правонарушением, когда он совершен умышленно. Владение и пользование не своей землей (т.е. без законных оснований) может иметь место и как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно месторасположения земли, случайность и др.). Незаконное владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений. Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения виновному затрат на освоение участка. Кроме того, виновные лица уплачивают штраф: юридические лица — 100—200 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда), граждане — 7—15 МРОТ. Административное взыскание за данное земельное правонарушение вправе налагать: — Государственный земельный комитет (Госкомзем РФ); — Комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология РФ) — в случае самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения; — Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу — в случае самовольного занятия земельных участков в городах и других населенных пунктах. Вряд ли есть достаточные основания квалифицировать указанное Вами правонарушение как самовольный захват (занятие) земельного участка. А вот что касается квалификации его как нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов (ст.114 гл.11 КоАП РСФСР), то, на мой взгляд, для этого имеются основания. Все виды работ, связанные с разрытием при прокладке, переустройстве и ремонте подземных сооружений, с установкой лесов, заборов, ограждений на улицах, должны производиться по разрешению полномочных органов (см.Комментарий к КоАП РСФСР под редакцией И.И.Веремеенко и др. Изд. «Проспект», Москва, 1998, стр.422). На должностных лиц организаций, виновных в проведении вышеназванных работ без соответствующего разрешения, в том числе без оформления ордера на проведение земляных работ, может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 20 МРОТ.